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【发改动态】关于印发《“优化营商环境执行年” 专项督查行动方案》的通知

益阳市优化经济发展环境工作领导小组办公室

文件

益阳市绩效评估委员会办公室

 

 

 

 

 

益优化〔201911

 

 


益阳市优化经济发展环境工作领导小组办公室

益阳市绩效评估委员会办公室

关于印发《“优化营商环境执行年”

专项督查行动方案》的通知

 

市直及中央、省属驻益有关单位:

《“优化营商环境执行年”专项督查行动方案》已经市委、市政府同意,现予印发,请认真组织实施。

 

 

 

益阳市优化经济发展环境工作

领导小组办公室

益阳市绩效评估委员会办公室

                                    20191223专项督查通知.pdf

 

 “优化营商环境执行年专项督查行动方案

 

根据市委市政府部署安排,结合不忘初心、牢记使命主题教育,为进一步提升我市优化营商环境政策执行力,全面落实省委省政府部署的15项优化营商环境重点改革事项和100项痛点堵点问题整改,全面回应企业期盼,切实增强企业和群众获得感,特制订本专项督查行动方案。

一、组织领导

在市委市政府统一领导下,成立由市绩效办牵头,市纪委监委、市人大办、市政协办、市行政审批服务局、市委督查室、市政府督查室、市优办参加的协调联动小组,统筹领导本次督查工作,同时邀请市人大代表、市政协委员参与督查行动。

二、督查对象

市直及中央、省属驻益各有关单位(详见附件1)。

三、专项督查内容

1.《益阳市落实优化营商环境执行年重点改革事项任务清单》中明确的15项改革事项(详见附件2)。

2.《益阳市落实优化营商环境执行年痛点堵点问题整改清单》中明确的5大项100个具体问题(详见附件3)。

3.政务服务“三集中三到位”情况。

4.企业和群众反映的我市其他营商环境问题。

四、组织实施

第一阶段:动员部署20191224日)

召开全市优化营商环境执行年专项督查行动动员会议,进行业务培训,明确工作任务,布置相关工作,宣布工作纪律。

第二阶段:自查自纠20191224日至2020110日)

1.各地各单位严格对照专项督查内容逐一开展自查自纠,认真查找自身存在的问题,进一步分析产生问题的根源,对自查出来的问题进行整改,并形成自查自纠情况的书面报告。

2.协调联动小组有关成员单位分别组织开展营商环境座谈,收集企业和群众对我市营商环境15项改革事项和100个堵点问题推进落实情况及其他有关营商环境的意见建议。

3.市行政审批服务局牵头,组织市市场监管局、市住建局、国网益阳供电公司、市国土资源和规划局、市税务局、益阳海关、人民银行益阳市中心支行、市中级人民法院等部门,收集20191220日前,最新在我市中心城区经办了开办企业、办理建筑许可、办理水电气、登记财产、纳税、跨境贸易、获得信贷、执行合同、政务服务等事项的市场主体各10家,填报样本清单(具体标准和要求详见附件4)。市优办负责提供在建市级重点建设项目20家。

第三阶段:明察暗访2020113日至21日)

由市委督查室、市政府督查室、市优办牵头,组织市绩效办、市纪委、市行政审批局、市人大、市政协相关人员组成3个督查小组,结合群众和企业反映的突出问题,实时开展明察暗访。对发现的问题由有关部门进行集中曝光、对典型案例进行通报批评、对存在违纪违规行为的进行追责。牵头单位要明确责任领导、成员单位要抽调精干力量,集中工作精力,重点突破。

第一督查小组:

市委督查室牵头:市委督查室、市纪委、市行政审批服务局、人大代表、政协委员各1人。

第二督查小组:

市政府督查室牵头:市政府督查室、市纪委、市绩效办、人大代表、政协委员各1人。

第三督查小组:

市优办牵头:市优办、市纪委、市绩效办、人大代表、政协委员各1人。

第四阶段:建章立制20202-3月)

根据专项督查期间发现的问题,举一反三,查找体制机制漏洞和我市营商环境与先进地区的差距,提出具体的解决方案或操作办法,改痛点、堵漏洞,建立长效工作机制。围绕市场主体最烦”“最痛”“最怕”“最盼的环节,优化制度设计,加强机关作风和效能建设,优化政务服务水平。

五、工作要求

(一)加强领导,强化落实

各级各单位要深刻认识优化营商环境的重要性、必要性和紧迫性,进一步加强对优化营商环境工作的组织领导,明确专门领导牵头、专职部门承办,落实工作责任,扎实开展自查自纠。自查自纠情况和整改落实方案(或清单)等经单位负责人签字并盖章后于2020年元月10日前报市优办和市绩效办汇总。

(二)实事求是、如实反映

各数据样本提供单位要按要求和标准如实、完整、准确提供调查访问样本企业,不得干扰本次督查调查,不得提前给企业打招呼或给有关企业施加压力,一经发现,将严肃处理。各单位将本单位负责的样本盖章后,于2020年元月10日上午下班前报市行政审批服务局汇总后报市绩效办。

(三)精心组织、协调联动

协调联动小组各成员单位要牢固树立一盘棋思想,积极配合专项督查组开展问题排查和整治,形成齐心协力、齐抓共管的工作合力。1024日动员会议结束后,召开协调联动小组碰头会,明确各督查小组人员和督查范围。协调联动小组适时组织全体督查人员,由国家统计局益阳调查队对营商环境评价指标体系进行专题培训。各协调联动小组要对督查对象的自查自纠报告进行审核把关,列出问题清单。市优办要根据座谈会收集的意见、自查自纠报告问题清单以及日常工作掌握的情况,列出各协调联动小组明察暗访的任务清单。各督查小组根据任务清单,明确具体督查方式、对象和时间等安排,并按步骤组织实施。市优办、市委督查室、市政府督查室要适时组织召开督查情况会商会议,对自查自纠和明察暗访出来的问题及时进行讨论研究。各督查小组要严格遵守纪律,做好对受访企业的保护工作,不得私自向相关职能部门泄露受访企业反映的问题情况,一经发现严肃追责。各督查小组将明察暗访的情况归纳整理后,于2020年元月21前报市优办和市绩效办汇总。

(四)问题整改、务求实效

各地各单位要正确对待各企业反映的问题情况,将其作为下阶段加强和改进机关作风,提升政务服务效能的重要参考。要坚持问题导向,敢抓敢管,对市场主体在办事过程中存在的流程不优、环节繁琐、时限过长、费用不合理、服务水平低等营商环境不优的问题,要以交办、督办等形式责成相关单位整改。对落实不力、存在违纪违规等行为,要从大局出发,以剜肉补疮的决心,发现一起、查处一起,形成震慑效应。市优办要采取公开举报电话、信箱和电子邮箱等方式,接受投诉举报,及时督促相关部门整改,形成长效机制。

 

市绩效办联系人:赵远帆(18707370319);

电子邮箱:yuanfanzhao@163.com

市行政审批服务局联系人:全海龙(13487800025)。

市优办联系人:丁鲲(13973769084);

电子邮箱:yysyouban@163.com;

资料下载:益阳市优化工作联系群(QQ群号532652160)。

 

附件:1.优化营商环境执行年专项督查行动市直督查对象名单.doc

      2.益阳市落实“优化营商环境执行年”重点改革事项任务清单.doc

      3.益阳市落实优化营商环境执行年痛点堵点问题整改清单.doc

      4.样本清单.doc

 

 

 

 

附件1

优化营商环境执行年专项督查行动

市直督查对象名单

 

市中级人民法院

市发展和改革委员会

市教育局

市科技局

市工业和信息化局

市公安局

市民政局

市司法局

市财政局

市人力资源和社会保障局

市自然资源和规划局

市生态环境局

市住房和城乡建设局(市人防办)

市交通运输局

市水利局

市农业农村局

市商务局

市文化旅游广电局

市卫生健康委

市应急管理局

市城市管理和综合执法局

市林业局

市市场管理局

市统计局

市政府金融工作办公室

市医疗保障局

市行政审批服务局

市公共资源交易中心

市住房公积金管理中心

市住房保障服务中心

市消防支队

市税务局

市气象局

国网益阳供电公司

国家统计局益阳调查队

人民银行益阳市中心支行

银监委益阳监管分局

益阳海关


附件2

益阳市落实“优化营商环境执行年”

重点改革事项任务清单

序号

事项名称

省定主要内容及目标

牵头单位

责任单位

落实内容及目标

进展

情况

联系人

1

减税降费

全面落实《关于做好2019年降成本重点工作的通知》(发改运行〔2019819号)各项任务。严格执行国家减税政策,坚决整治第三方涉税服务乱收费问题。进一步清理规范涉企经营服务性收费、物流收费和中介服务收费,降低社会保险费率,减轻企业用能负担,年新增减税370亿元以上,一般工商业平均电价再降低10%

市财政局、市税务局、市发改委、市人力资源社会保障局、市工信局、人民银行益阳市中心支行

 

 

 

 

2

一件事一次办改革

制定出台全省一件事一次办改革实施方案,公布一件事一次办事项目录清单,对企业群众眼中或窗口办理的一件事,一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上一次登录、一网通办,线下只进一扇门、最多跑一次2019年底,与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现一件事一次办

市行政审批服务局

市直相关单位,各区县(市)人民政府

 

 

 

3

工程建设项目审批制度改革

对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,推动行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项流程优化和标准化,建成全省统一的工程建设项目审批制度框架和管理系统,实现工程建设项目改革“120/100/70/60”的改革总体目标,即交通、水利工程建设项目(重大工程除外)审批时限压减至120个工作日以内;能源工程建设项目(重大工程除外)、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至100个工作日以内;社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至70个工作日以内;工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日以内。通过推行区域评估和企业投资项目承诺制改革进一步压缩办理时限。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革部门联席会议成员单位,各区县(市)人民政府

 

 

 

4

进一步压缩企业开办时间

试点推行企业开办全程网上办,进一步优化和规范企业登记、印章刻制、涉税事项办理、社保登记等服务,到2019年底,全省企业开办时间压缩到3个工作日内。

市市场监管局

市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局

 

 

 

5

企业注销便利化改革

改革和完善企业注销制度,进一步精简文书材料、优化流程,强化部门信息共享和业务协同,建立企业注销网上服务专区,实现企业注销一网服务,各有关部门信息共享、同步指引,企业一网获知各环节流程、进度和结果,为守法守信企业提供更加便捷高效的行政服务,完善对违法失信企业的惩戒约束,在201991日前,各地完成搭建企业注销网上服务专区的工作目标,实现企业注销一网服务。

市市场监管局

市人力资源社会保障局、市商务局、益阳海关、市税务局

 

 

 

6

压缩不动产登记办理时间

推进互联网+不动产登记一窗受理、并行办理,进行全流程优化,压缩办理时间,2019年底前,地级及以上城市不动产登记需要使用有关部门信息的通过共享获取,所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内;2020年底前,所有市县不动产登记需要使用有关部门信息的全部共享到位,互联网+不动产登记在地级及以上城市全面实施,所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。

市自然资源和规划局

市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市市场监管局、市税务局、市国资委、银保监益阳监管分局、市卫生健康委

 

 

 

7

纳税便利化改革

推行纳税人承诺制容缺办理和纳税申报提醒纠错制。提速出口退税办理,确保审核办理正常出口退税的平均时间在10个工作日以内,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。精简涉税资料报送,推进一门办,拓宽最多跑一次办税事项范围,2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上,加快税费事项进驻综合性实体政务大厅,除对场地有特殊要求的事项外,税费事项进驻综合性实体政务大厅基本实现应进必进70%以上涉税事项一次办结。

市税务局

市行政审批服务局、人民银行益阳市中心支行,各区县(市)人民政府

 

 

 

8

提升供电服务水平

开展优化电力营商环境两年行动,进一步压减办电环节,提升业务办理便捷度,实现平均办电时间压缩25%;全面推行10千伏及以上大中型企业省力、省时、省钱三省服务,业务办理时间压减至28天(双电源36天)以内;全面推广低压小微企业客户零上门、零审批、零投资三零服务,业务办理时间压减至9天(有外线工程15天)以内。推行大中型企业客户办电最多跑一次、小微企业客户办电一次都不跑。在争取地方政府配套政策支持的前提下,对于省级及以上园区,将10千伏电源延伸至客户红线,红线外接入工程及公用配电设施全部由电力公司出资建设;对申请容量在8千瓦及以下的零散居民客户,以及执行一般工商业电价的低压小微企业客户,实行办电全免费;对于零散低压客户,免除电能表和表箱费用。

国网益阳供电公司

 

 

 

 

9

跨境贸易便利化改革

进一步优化通关流程和作业方式,利用人工智能、自助设备等新技术,巩固压缩货物整体通关时间成效,提高一体化报关单比例,推广应用提前申报模式,提高查验准备工作效率,健全口岸服务作业限时办结制度,加快时效性商品通关速度,落实进出口环节监管证件精简改革,到2021年,整体通关时间压减至2017年的1/2

市商务局

益阳海关、市交通运输局、市财政局

 

 

 

10

降低民营和小微企业融资成本

开展民营和小微企业金融服务提升年活动,加大再贷款再贴现等货币政策工具对引导银行机构扩大民企小微贷款投放的支持,拓宽企业信贷、债券、跨境融资等多元化融资渠道,督促金融机构建立绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制,持续规范银行业服务收费行为,完善政府性融资担保和再担保体系。2019年,国有大型商业银行小微企业贷款增长30%以上,小微企业信贷综合融资成本在2018年的基础上继续有所降低。各级政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下,适时调降再担保费率,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。

人民银行益阳市中心支行

银保监益阳监管分局、市政府金融办、市工信局、市财政局

 

 

 

11

深入清理规范中介服务

持续全面、深入清理规范各级各部门行政审批、事中事后监管、资金项目申报相关中介服务事项,规范中介服务收费行为。对取消的中介服务事项,严禁再要求申请人提供相关材料。对申请人可按要求自行编制的材料,审批部门在办事指南中提供示范样本,供企业或个人参考。对改由审批部门委托相关机构开展的技术性服务,严禁将费用转嫁给申请人。对保留的中介服务事项,编制公布清单,严禁设立中介机构库或指定服务。

市优办、市行政审批服务局

市直有关单位,各区县(市)人民政府

 

 

 

12

减轻科研人员负担专项行动

通过减表、解决报销繁、精简牌子、清理唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项问题、检查瘦身、信息共享、众筹科改等7项具体行动,集中整治清理科研管理中表格多、报销繁、牌子乱、检查多、数据孤岛等科研人员反映强烈的突出问题,强化政策上下贯通执行,优化科研管理和创新环境。

市科技局

市教育局、市财政局

 

 

 

13

部门联合双随机、一公开监管

在市场监管领域健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,实现进一次门、查多项事。到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门双随机、一公开监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合双随机、一公开监管常态化。

市市场监管局

市发改委、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市应急局、益阳海关、市税务局、市统计局、国家统计局益阳调查队

 

 

 

14

消防执法改革

取消消防技术服务机构资质许可,简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,放宽消防产品市场准入限制,实行双随机、一公开监管,严格限制处罚自由裁量权,实行消防执法全程监督,推行消防监管一网通办,强化火灾事故倒查追查,严肃消防执法责任追究,严禁消防人员及近亲属违规从业,推进消防部门与行业协会、中介组织彻底脱钩,优化便民利企服务。

市消防支队

 

 

 

 

15

行政执法三项制度

在各级行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

市司法局

市直相关单位,各区县(市)人民政府

 

 

 


附件3

 

益阳市落实优化营商环境执行年

痛点堵点问题整改清单

序号

痛点堵点问题

整改部门

自清自查情况

整改

(防范)

措施

进展

情况

联系人

一、审批服务方面

1

政府部门工作人员办事时没有一次性告知,致使企业和群众为补充资料来回跑。

政务中心、政务局等部门

 

 

 

 

2

政务中心职能较弱,审批事项明进暗不进,审批授权不充分,一站式服务停留在口头上,区县级服务窗口力量比较薄弱。有的事项仍然需跑审批部门办理,甚至由企业自己找领导签字。

政务中心、政务局等部门

 

 

 

 

3

最多跑一次”“一次办结等改革没有真正落实到位。大部分单位专网办事流程与一次办结流程不同,专网与网上政务服务系统没有有效对接,未实现真正融合。

政务中心、政务局等部门

 

 

 

 

4

权力清单存在权力名称、事项数量不统一问题;责任清单存在内容不够完整、结合实际不够紧密、事中事后监管仍有遗漏等现象;流程清单存在办理程序、申报材料、办理期限不一致问题。

政务中心、政务局等部门

 

 

 

 

5

存在信息孤岛现象,职能部门之间的信息共享与业务协同机制欠缺,数据难以共通共融。不动产登记平台与房产交易信息未互通、政务服务中心系统与相关在线审批平台数据未共享、社会保险全国没有联网、企业开办全流程涉及相关部门信息未共享。一些部门数据(如公安、交警、人社等)以上级不开放、要求保密等原因无法共享。在线并联办理程度不高。

政务中心、不动产登记中心、市场监管、公安、人力资源社会保障等部门

 

 

 

 

6

网上政务平台或办事窗口的办事指南更新不及时,有的过于简单,没有提供申请材料示范文本。

政务中心、政务局等部门

 

 

 

 

7

12345政务服务热线作用不明显,对投诉事项办理流于形式,没做到限时办结、跟踪督办、反馈回访,对相关部门约束力弱。

政务中心、政务局等部门

 

 

 

 

8

各级政务中心应实行节假日期间值班制度,窗口工作人员采取轮休方式进行排班,方便企业、群众办事。

政务中心

 

 

 

 

9

限时办结落实不到位,有的通过二次录入,逃避网上政务电子监察。

政务中心、政务局等部门

 

 

 

 

10

投资项目审批往往跨部门、法定依据多、审批链条长,特别是前置审批设置较多,存在大审批套小审批评估套评估现象,一环出错,整体卡壳。如在项目报建阶段,规划的两证一书核发,均需相应的前置审批资料,这些资料的准备还需职能部门盖章与审核,需要很长的时间。

发展改革住房城乡建设、规划等部门

 

 

 

 

11

环保部门要所有的企业做应急预案,要上墙,自己做通不过,环保部门介绍的中介机构就通过,收费很高,小的企业2-3万,大的企业10多万,几十万。

生态环境部门

 

 

 

 

12

部分地方消防部门指定购买消防产品,价格高质量差。

消防部门

 

 

 

 

13

部分地方仍强制要求企业委托开展已取消的中介服务事项。如核准企业投资项目时,要求编制已明令取消的可行性研究报告,或要求进行咨询评估。

发改等审批部门

 

 

 

 

14

一些地方在节能审查、环评和社会项目(如民办培训机构)审批时违规把可行性研究报告作为要件。科技项目资金支持、申报投资项目财政补助和贴息等要求提供可行性研究报告,无上位法依据。

发展改革、生态环境、教育、科技、工业和信息化、农业农村、财政、市场监管、人力资源社会保障等部门

 

 

 

 

15

根据清理规范行政审批中介服务有关规定,部分既可由企业自行编制,也可委托有关机构编制的材料,审批部门仍强制要求由有资质的中介机构办理,或者不提供材料模板、相关技术标准和规程等,企业不得不找中介机构办理。

相关审批部门

 

 

 

 

16

实行放管服改革后,虽然形式上将中介机构与职能部门进行了剥离,但实际上两者之间有的依然存在直接利益关系。有的明里暗里指定中介服务机构,对不委托指定中介服务机构办理的业务不予认可或故意刁难。中介的收费也高得离谱,企业却投诉无门。

相关审批部门

 

 

 

 

17

部分地方要求工业园区内的所有建设项目都要编制水土保持方案并进行相关审批。

水利部门

 

 

 

 

18

有的审批部门对备案事项进行实质性审批。

相关审批部门

 

 

 

 

19

项目网上备案后,有的部门仍要求企业到发改部门开备案纸质证明。

相关审批部门

 

 

 

 

20

办理排污许可证是市州环保部门职权,但部分县市区违规要求未列入固定污染源排污许可分类管理名录的企业办理排污许可证。

生态环境部门

 

 

 

 

21

在省施工图管理信息系统中消防设计审图时要提供工程规划许可证,而在办理工程规划许可证时要提供施工图审查合格报告,互为前置条件。

住房城乡建设、规划部门

 

 

 

 

22

省施工图审查图审系统共收录有资质的中介机构24家。因实行系统随机抽取,个别图审机构业务集中,需排队等候,现在的图审时间较系统开发前有所加长。如果被抽到较远的图审机构,在修改阶段沟通十分困难,要组织人员出差到图审机构所在地,耗时长、成本高。

住房城乡建设

 

 

 

 

23

工程建设项目施工图通过省施工图管理信息系统实现了网上图审和管理,但规划、住建、人防、消防、国土、房管、地质、档案局、不动产中心、测绘院等单位仍需企业提供纸质图纸。施工图页数多且携带不便,建议相关部门通过省施工图管理信息系统共享施工图信息。

住房城乡建设、自然资源(规划)、人防等部门

 

 

 

 

24

在建工程抵押报批和期房合同备案需同时进住建委窗口(负责审核系统表进窗备案)和不动产窗口(负责审核加备案)进行业务审核,重复审核且耽误办理时间,建议将两个窗口业务合并、优化。

住房城乡建设、不动产登记中心

 

 

 

 

25

规划信息中心的绿地率指标核算方式与园林局在园林方案审批阶段的绿化率核算方式不一致,导致需重新修改方案变更总图。

规划、住房城乡建设、园林等部门

 

 

 

 

26

在办理总图、用地规划许可证、规划方案审批、工程规划许可证等规划手续时流程复杂,办理经济指标复核及建筑面积复核要跑多次,且存在工作人员对项目不熟悉的情况,耗时长。

规划部门

 

 

 

 

27

办理企业营业执照填报企业名称时,在外网名称自主申报系统提交全部注册登记资料和企业名称后,市场监管部门进行内网受理和审核时,经常出现名称重合、不合规范等予以退回情形,既造成了企业不便,也导致了一些误解。建议优化全程电子化系统特别是名称自主申报系统,做到内网与外网识别一致。

市场监管部门

 

 

 

 

28

宽进严出的政策导致企业开办容易注销极其艰难,特别是税务注销难。

市场监管、税务部门

 

 

 

 

29

五险一金各地办理转移的手续不一致,导致群众在办理保险关系转移手续时要两地来回跑。

人力资源社会保障、住房城乡建设部门

 

 

 

 

30

办理不动产登记证、交契税工作效率低,窗口严重不足,一天受理不了多少户,不能及时解决居民的需求。

不动产登记中心、税务部门

 

 

 

 

31

有的部门还没有实现办公自动化,还是走纸质流程,一个人出差或拖延,可能一个月都无法审批下来。

各级各部门

 

 

 

 

32

有的地方企业缴税、交社保不能转账,只能刷个人银行卡。

税务、人力资源社会保障部门

 

 

 

 

33

企业在办理科研项目申报、争取科研经费、科研项目验收手续时较繁琐,建议简化流程。

科技部门

 

 

 

 

34

供水、电力、燃气等部门办理报装进度慢、垄断施工、材料设备价格高。

国网湖南省电力公司、住房城乡建设、市场监管等部门

 

 

 

 

35

产业园区供电、供水、供气、污水垃圾处理等配套基础设施不完善。

各产业园区

 

 

 

 

36

室内装饰行业颁发的资质在参与装饰工程招投标时屡次被遭到拒绝,进入不了建筑工程招投标市场。

住房城乡建设、工业和信息化部门

 

 

 

 

37

在土地招拍挂方面,前期准备审批工作要到市局及市政府审批同意,因各种原因需要30多个工作日。招拍挂开始到结束公示则按规定需要近45个工作日,若公司以最快的时间交付土地款项,签订土地合同又是一个将近60天的漫长过程,原因系国土局内部流程非常长,同时又要到市政府找相关领导签批,严重耽误规划手续的办理。

自然资源部门

 

 

 

 

38

外省运营车辆异地检验检测(安检、综检、环检)后,不能接入我省综检联网系统,车辆综合性能检测报告信息汇集不到湖南道路运输管理系统,对其资料合格性无法进行审核。交管部门办理驾驶证异地申领,也暂未能实现全国范围联网

交通运输、生态环境、公安部门

 

 

 

 

39

部分企业需要法律援助。尤其微型企业和个体投资经营者商业风险防范意识不强,又缺乏法律常识,没有形成和保存证据意识,导致争议不断,合法权益受损难以救济。建议出台相关政策措施,成立商事法律咨询委员会,开通法律咨询热线,编发商事法律实用手册在全省范围内推广。

司法行政部门

 

 

 

 

40

整体通关效率还有待进一步提升。

海关、口岸等部门

 

 

 

 

41

疾控中心改革后,部分市州没一家医院有资质开展职业健康体检,企业只能组织员工到长沙进行体检。

卫生健康部门

 

 

 

 

二、监管执法方面

42

个别执法部门有滥用自由裁量权、自由裁量权过大的问题,如在某企业检查时,提出处罚120万,最终罚款20万元。

相关职能部门

 

 

 

 

43

双随机、一公开监管和联合检查没落实到位,比如,安监、税务、市场监管(工商、质监、食药)、环保、国土、住建、消防等部门执法多头,频繁执法,对企业生产经营干扰、影响较大。

市场监管、应急、税务、生态环境、自然资源、住房城乡建设、消防等部门

 

 

 

 

44

安监、环保整改存在一刀切,过渡期短的现象。

应急、生态环境部门

 

 

 

 

45

部分行政执法单位在行政执法中存在程序不规范、调查取证不深入、申请复议主体告知错误、法律适用错误、信息公示不到位等问题。

司法、各行政执法部门

 

 

 

 

46

检查后发现问题就停工停产,拖一年半载,却不告知企业到底应该怎么整改。

各行政执法部门

 

 

 

 

47

执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待进一步提高,个别部门在行政执法过程中,法制观念不强,甚至存在越权执法和程序违法等乱执法问题。

各行政执法部门

 

 

 

 

48

一些执法等强势部门领导和工作人员,借工作便利,插手正常工作之外的事情比较多,有的插手工程项目,有的向企业打招呼、揽生意、揩油,虽然省委三令五申,也出台文件,但基层依然我行我素,直接影响到政府在老百姓中的形象。

各级各部门

 

 

 

 

49

建筑工程项目质量安全检查频繁,检查过程中基本上每次都会向住建质监部门、监理人员每人发300—500元的红包。

住房城乡建设部门

 

 

 

 

50

经营者在生产经营活动中对有些行业规定,法律要求并不十分清楚,但个别执法部门到企业执法检查时,只是以罚代管,平时指导和纠正问题的情况基本没有,甚至找借口刁难企业。

相关职能部门

 

 

 

 

51

混凝土、砂石、红砖等行业协会进行统一定价,形成行业垄断,价格明显高于市场价,对不按统一定价实施的项目建设进行阻工,而相关监管部门查处打击不力。

市场监管部门

 

 

 

 

52

对侵犯知识产权和制假售假行为打击不力,导致出现劣币驱逐良币现象。

市场监管部门

 

 

 

 

53

有些基层干部、居民群众把工程建设项目当成唐僧肉,动不动就到企业封堵道路、到项目工地寻衅滋事,强揽工程、强买强卖、强捐摊派、敲诈勒索,个别公职人员和村干部充当幕后黑手,向公安报警也往往由于保护伞干涉而不了了之,部分执法部门对三强行为查处打击不力,喊一阵抓一阵、打一阵歇一阵,没有形成持续加压、有力震慑。

各级政府、公安部门

 

 

 

 

54

交通限速设置不合理,指示标志不显眼。

公安交警部门

 

 

 

 

55

司法效率、法院执行力度仍需进一步提升,冤案错案纠正工作力度不够。

司法部门

 

 

 

 

56

公安破案率低,特别是小案件。

公安机关

 

 

 

 

三、成本负担方面

57

用地指标吃紧和闲置土地并存问题突出。

自然资源部门

 

 

 

 

58

工业用地弹性出让制度没有相关配套措施和明确操作方式,效果不明显。

自然资源部门

 

 

 

 

59

由于企业抵押物不足,获得贷款不可能。除了房产、土地可抵押,其他设备、库存产品、专利、农产品、农业基础设施都不能抵押。

银保监部门

 

 

 

 

60

银行对企业抵押资产评估过低、贷款比例太低,实际只获得企业总资产40%的贷款。

银保监部门

 

 

 

 

61

企业去融资贷款,在有抵押资产的前提下,还得找担保公司担保,贷款下来之前先交10%的担保金,担保费用为1.8%,如贷款1000万,得先交担保金和担保费用共120万元左右。

银保监、地方金融监管部门

 

 

 

 

62

银行业对抵押物、先还后贷等方面的要求越来越高,审批更加严苛、放贷更加谨慎,小微企业贷款难且贷款额度偏小。应完善民营小微企业续贷政策,对符合条件的企业办理转贷,允许无还本续贷和使用应急转贷

银保监部门

 

 

 

 

63

企业在向商业银行贷款时,一般是在银行贷款基准利率4.9%的基础上再上浮30%-50%,达到了6.37%-7.35%,加之如果缺乏足够的抵押物,还需要担保公司担保,还需2.8%-3.5%的担保费用,贷款利率高达9.17%-10.85%,给企业很大的资金压力。

银保监、地方金融监管部门

 

 

 

 

64

政府为企业融资担保过程中,流程复杂,审批环节多,企业操作难,担保费率高。希望简化流程,并按照《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和三农发展的指导意见》(国办发〔20196号)要求,逐步将平均担保费率降至1%以下。

地方金融监管部门

 

 

 

 

65

有的部门继续收取明令取消、减免的税费。

市场监管、税务部门

 

 

 

 

66

部分地方住建部门仍要求建设单位委托中介机构开展新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测。

住房城乡建设部门

 

 

 

 

67

政府部门委托第三方建设运维的信息化管理服务平台向用户违规收取费用。

各级各部门,市场监管部门

 

 

 

 

68

办理二手房交易登记时,对于前期行业管理中已经产生的测量成果(如房产测绘、勘测定界等)的房产,要求重新测绘,并收取测绘费。

不动产登记中心

 

 

 

 

69

取消职能部门检测后,完全移交社会第三方收费,造成企业新的费用增加。如:环境检测,要求每年4次,原环保局检测收费每次2千元,现在每次2万元。取水许可证,原来办证费500元,现在办证费职能部门不收,但需要第三方提供水资源论证报告(需要1.8万元费用)和专家评审报告(需要最少6000元费用)

生态环境、水利等部门

 

 

 

 

70

建筑质量检测、特种设备检测市场未完全放开,地基检测、主体结构检测、材料检测、电梯检测需到建设局或质监局下属单位进行,收费高。

住房城乡建设、市场监管等部门

 

 

 

 

71

中央或省里的项目资金一般在上半年就拨付到了县一级,但在县一级不是按照项目的实施进度拨付资金,全都要等年底或次年才拨付,影响资金应发挥的效益。

财政部门

 

 

 

 

72

营改增后,报税程序相当繁琐,企业需要增加财务人员,且5000元以上就要合同并提供发票,增加了企业成本。

税务部门

 

 

 

 

73

建筑类企业交税因为本部与企业项目实施所在地要求交税的矛盾,致使很多地方要求外地企业在项目所在地设立分公司,使企业增加负担。

各级政府、税务部门

 

 

 

 

74

大件运输审批慢、审批难,黄牛带路收费高。

交通部门

 

 

 

 

75

当前我省电价高于周边省份,建议加快推进增配电网及售电公司等改革措施,切实降低企业生产成本。

发展改革、电力部门

 

 

 

 

76

目前电力部门对企业自有变压器按月收取座机费,导致基本电价过高,特别是企业开工不足困难时期或季节性生产低峰期,报停不能超过6个月。

发展改革、电力部门

 

 

 

 

77

一般工商业电价下调后,部分物业、商铺业主没有相应调价。

市场监管部门

 

 

 

 

78

永州等市州的气价过高,比长沙等地高60%以上。

发展改革(能源局)部门

 

 

 

 

79

门店的立杆、招牌,缴纳的户外广告费用收费高。

发展改革、城管、市场监管部门

 

 

 

 

80

当地人事部门的人才引进门槛高,高素质人才引进难留住难,复合型人才短缺。

各级政府、人力资源社会保障部门

 

 

 

 

81

人才绿卡评价过程缺乏信息反馈,中间缺乏沟通,评审结果不准确。

人力资源社会保障部门

 

 

 

 

82

有的产业园区交通不便利,公交路线未覆盖、车次少,小孩就学难、配偶就业难,缺乏必要的医疗、娱乐设施,不利于企业引进人才、留住员工。

产业园区

 

 

 

 

83

就业信息收集发布和有效对接不够,对企业用工信息,深入细致、广泛性地宣传有限,宣传方式单一、宣传范围较窄。相当一部分群众对本地企业用工情况知之甚少,于是出现了大批劳力随波逐流外出打工,本地企业却在疾呼招工难

人力资源社会保障部门

 

 

 

 

四、公平信用方面

84

一些地方招商存在盲目性,前期没有进行全面论证,对国家政策和本地规划把握不透彻,匆忙招、匆忙签,签约后优惠政策无法享受、规划无法调整、承诺无法兑现,导致项目无法落地。

商务部门

 

 

 

 

85

前任领导所遗留下来的问题后届领导难于得到解决,很多新官不理旧事,怕担责,不敢为。对棘手的事情,能不办就不办,能推给其他部门就推给其他部门。

各级各部门

 

 

 

 

86

一些地方为招商引资和扶植企业发展,政府制定了若干优惠政策,承诺的项目配套设施。但由于有关职能部门不认真落实,使一些优惠政策和承诺成为一纸空文。

各级各部门

 

 

 

 

87

一些部门对惠企政策宣传不到位,执行时打折扣、搞变通、打太极、设障碍等,导致惠企政策难以见效,有些部门故意掩盖,甚至把好政策当成私人资源,送人情、谋私利。在业务办理中明明有好政策,企业不知道有就无法享受,当企业拿出政策文件时,在办理操作过程中也很难。

各级各部门

 

 

 

 

88

工业园区企业享受的工业发展基金补助政策,政策文件早就印发,考核验收和层层审查均于上一年完成,但却迟迟不兑现奖励。

财政、产业园区

 

 

 

 

89

涉及企业用地、环保、土地房屋产权等历史遗留问题的处置力度不大。

自然资源、生态环境、住房城乡建设、不动产登记等部门

 

 

 

 

90

有的地方规定,凡在该地区开展招标代理业务,招标代理公司必须先入库,没入库的不能在当地承揽招标代理业务,有的地方还规定,外地公司要入库先要在当地开办分公司。

发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、公共资源交易等部门

 

 

 

 

91

在参与政府投资项目投标过程中,会遇到招标主管部门设置的企业资质门槛。同一个政府投资项目,随着主管部门的不同,资质门槛也有不同。

住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易、生态环境等部门

 

 

 

 

92

违规设置招投标条件,干预企业招标,建设领域存在资质挂靠、层层转包、围标、串标等现象。

发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易等部门

 

 

 

 

五、工作作风方面

93

一些职能部门虽然门好进了,脸好看了,但事照样难办。对办事群众和企业反映的合理合法问题,推诿不办或置之不理。

各级各部门

 

 

 

 

94

少数部门和工作人员没有真正树立起亲商、安商、护商的理念,对待基层和企业来办事的人员不是主动服务,排忧解难,而是摆架子,卖关子。个别党员干部习惯于利用行政手段和强制方式去管理企业和服务对象,服务观念淡薄。

各级各部门

 

 

 

 

95

有的干部玩弄特权,向企业索拿卡要,有的部门与部门之间、单位与单位之间仍然存在有利的事争着干,无利的事互相推,尤其对群众反映的问题踢皮球

各级各部门

 

 

 

 

96

办事效率不高,个别人员存在对问题解释不耐烦,讲话语气生硬等问题。

各级各部门

 

 

 

 

97

某些领域、行业、地区仍存在办事靠打招呼,找关系的现象。

各级各部门

 

 

 

 

98

地方政府主要领导变换频繁,每个主要领导又都喜欢按个人爱好施政,有些地方领导随意性大,随便可以终止或改变一个项目用途与时间,让企业无所适从。

各级各部门

 

 

 

 

99

一些返乡人士回乡创业回报家乡,开始有政府引进而为其排忧解难,后续就不管不问。

各级各部门

 

 

 

 

100

基层(乡政府、村里)不愿出面调停企业周边矛盾,相互推诿。有的乡镇政府和派出所帮助企业解决矛盾和纠纷时收取工作经费,充当和事佬

县市区政府、公安部门

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

        

一、开办企业指标备选样本

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序号

企业名称

统一社会信用代码

地址

联系人

联系方式

开办时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在中心城区市场监管部门办结过企业开办业务的民营企业10

 

二、办理建筑许可指标备选样本

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序号

企业名称

统一社会

信用代码

地址

联系人

联系方式

竣工验收

备案时间

项目建设面积

(平方米)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在中心城区住建部门通过竣工验收备案的工程项目的业主企业10家。

 

三、获得电力指标备选样本

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序号

企业名称

统一社会

信用代码

地址

联系人

联系方式

装表接电

时间

电压

等级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在中心城区电力部门首次申请报装并成功装表接电的民营企业10家。

 

四、登记财产指标备选样本

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序号

企业名称

统一社会

信用代码

地址

联系人

联系方式

转移交易登记

业务办结时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新市不动产登记中心办结过不动产登记业务的市场主体10家。

五、纳税指标备选样本

增值税留抵退税业务

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序号

企业名称

统一社会信用代码

地址

联系人

联系方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在中心城区税务部门办理过增值税留抵退税业务的民营企业10家。

 

六、纳税指标备选样本

所得税更正申报业务

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序号

企业名称

统一社会信用代码

地址

联系人

联系方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在中心城区税务部门办理过所得税更正申报业务的民营制造业企业10家。

七、跨境贸易指标备选样本

进口业务

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序号

企业名称

统一社会

信用代码

地址

联系人

联系方式

办理

时间

代理机构

名称

代理机构

联系方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在益阳海关办理过跨境贸易(进口)业务的企业及其代理机构10家。

 

八、跨境贸易指标备选样本

出口业务

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序号

企业名称

统一社会

信用代码

地址

联系人

联系方式

办理

时间

代理机构

名称

代理机构

联系方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在益阳海关办理过跨境贸易(出口)业务的企业及其代理机构10家。

 

九、获得信贷指标备选样本

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序号

企业名称

统一社会

信用代码

地址

联系人

联系方式

贷款额度

(万元)

获得贷款

时间

贷款

银行

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,本地银行最新发放贷款的中心城区企业10家(市邮政储蓄银行和市农商行5家)

 

十、执行合同指标备选样本

审判

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序号

企业名称

统一社会

信用代码

地址

联系人

联系方式

判决书

签发时间

诉请标的

金额(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新由市中级人民法院一审判决的商业纠纷案件的诉讼原告企业10家。

 

十一、执行合同指标备选样本

执行

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序号

企业名称

统一社会

信用代码

地址

联系人

联系方式

执行裁定书

签发时间

申请执行标的金额(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新由市中级人民法院执行的商业纠纷案件的诉讼原告企业10家。

十二、政务服务指标备选样本

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序号

企业名称

统一社会信用代码

地址

联系人

联系方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在市政务服务中心及相关部门办结过首批一件事一次办目录清单中相关业务的中小微民营企业。

十三、获得用水指标备选样本

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序号

企业名称

统一社会信用代码

地址

联系人

联系方式

用水报装业务办结时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在中心城区自来水公司办结过用水报装业务的民营企业10家。

 

十四、获得用气指标备选样本

报送单位:    (盖章)        联系人:         联系电话:

序号

企业名称

统一社会信用代码

地址

联系人

联系方式

用气报装业务办结时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

标准和要求:20191220日前,最新在中心城区燃气公司办结过用气报装的民营企业10家。

 

 

 

 

 

 

 

益阳市优化经济发展环境工作领导小组办公室      20191223日印发

 

 


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