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【经济形势】2019年一季度投资和重点项目建设情况

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下坚持稳中求进工作总基调,紧扣“六稳”工作重点,围绕省市“产业项目建设年”各项决策部署,抓活动促开工、抓督查促落实,全市投资和重点项目建设开局良好。

一、投资及重点项目建设情况

全市上下按照市委、市政府决策部署,聚焦五先五市总抓手,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济运行呈现出“总体平稳、稳中有进”的良好态势,一季度,预计全市完成国民生产总值406亿元,增长7.9%,高于全省平均增速0.3个百分点。

(一)固定资产投资情况。一季度,全市固定资产投资延续上年增长势头,预计增速达13.8%,高于全省投资增速10%3.8个百分点,高于年初目标2.3个百分点,实现投资开门红。分经济类型来看,民间投资表现稳定。民间投资增长27.3%,较上年同期提高8.1个百分点,非国有投资增长26.2%,防范化解债务风险,中央加大对地方政府和国有企业投融资行为规范力度,国有投资今年以来呈现微调态势,增长-4.9%分产业看第一产业投资增长最快,全市产业投资增长20.2%,其中第一产业投资增速达229.4%,第二产业投资增长2%第,三产业投资增长18.8%分方向看,基础投资回升势头明显,2018年下半年以来,国家加大补短板政策支持力度,全市基础投资增长15.5%,较上年同期提高了16.9个百分点。此外,民生工程、工业投资、工业技改投资、高技术投资、房产开发投资分别增长42.8%10.3%1.2%-19.5%14%

(二)重点项目建设情况。今年以来,全市上下全面落实省“产业项目建设年”活动部署,扎实开展“项目建设开门红巡回观摩、“促项目建设、促企业开工”等活动,通过协调督开工、促进度,狠抓创新优环境、保要素,重点项目建设进展顺利。我市重点实施的243个项目,总投资1861.2亿元,年计划投资439.5亿元。一季度,共完成投资89.7亿元,为年计划的20.4%从项目类别看:产业发展项目135个,年计划投资215.3亿元,完成投资53.9亿元,为年计划的25.1%;基础设施项目56个,年计划投资157.8亿元,完成投资22亿元,为年计划的14%;民生环保项目52个,年计划投资66.4亿元,完成投资13.8亿元,为年计划的20.7%从项目性质看:新开工项目85个,年计划投资184.3亿元,完成投资37亿元,为年计划的20.1%;续建项目158个,年计划投资255.2亿元,完成投资52.8亿元,为年计划的20.7%从区县(市)看:各区县(市)共有项目196个,年计划投资288.1亿元,完成投资71.6亿元,为年计划的24.9%。其中各区县(市)项目个数、完成投资及占比分别为:赫山区38个,20亿元,28.3%;资阳区17个,6.1亿元,27%;南县33个,12.2亿元,26.8%;桃江县22个,9.2亿元,24.5%;安化县26个,8.9亿元,23.5%;大通湖区13个,1.6亿元,22.2%;益阳高新区30个,7.5亿元,20.6%;沅江市17个,6.2亿元,20.1%

(三)《益阳市产业兴市暨产业扶贫三年行动计划(2018-2020年)》落实情况。贯彻落实产业兴市战略,聚焦高质量发展,坚持绿色发展,做强做大龙头企业,发展新经济,培育新动能。一是引进500强企业产业项目情况。重点对接了15500强项目,一季度落地2个项目,总投资52亿元,分别为:安化县引进的中国海螺创业控股有限公司日处理城市建筑废弃物300吨项目、赫山区引进的中国交通建设集团有限公司中交一公局总部经济项目。二是市“六个10”工程重点产业项目建设情况。2019年市“六个10”工程共包含20个重点产业建设项目、12个重大科技创新项目、12个重大产品创新项目,总投资252.44亿元,2019年计划投资81.41亿元,一季度完成投资20.93亿元,为年度计划的25.71%三是工业税收占本地税收比重完成情况。全市完成工业税收7.43亿元,增长6.4%,占全部税收比重为26.36%,同比降低0.87个百分点。其中,资阳区、桃江县、赫山区、高新区、安化县、沅江市、南县、大通湖区占比分别提高17.96.7-2.7-2.7-3.3-5.9-6.2-8.1个百分点。四是工业税收占全市工业税收比重完成情况。资阳区、桃江县、大通湖区、沅江市、南县、安化县、高新区、赫山区占比分别提高6.34.1-0.3-1.2-1.3-1.7-2.2-3.9个百分点。五是规模工业增速情况。全市规模工业增加值增长8.1%。其中,资阳区、南县、桃江县、赫山区、高新区、大通湖区、沅江市、安化县分别为8.9%8.8%8.5%8.1%7.8%7.8%6.2%0.4%六是新入规模工业企业数量情况。一季度全市新入规模工业企业数量共5家,其中沅江市3家、资阳区1家、南县1家。

(四)全市立项争资情况。今年以来,全市上下认真研判国省政策,找准国省战略与我市实际的争资契合点,积极策划包装项目,加大向上衔接汇报力度,全市立项争资取得明显成效,截至目前,2019年全市立项争资完成158.8亿元,增长9.2%,其中市本级及辖区争取资金59.81亿元,区县(市)争取资金98.99亿元。

二、存在的主要问题

一季度我市投资保持较快增长,投资结构趋于优化,但是投资及项目建设推进中还存在一些需要关注的问题。

(一)项目整体进度较慢。一季度,243个市级重点项目共完成投资89.7亿元,为年计划的20.4%,低于时序进度4.6个百分点,全市有桃江、安化、高新区、沅江、大通湖5个区县(市)重点项目建设进度低于时序。项目进度偏慢主要是,一季度全市平均降水为291.4毫米,较上年同期偏多16.7%,平均降水日数为53.2日,较上年同期偏多40%,低温阴雨天气持续,降水天数为历史罕见,影响了项目基建进度。

(二)大项目好项目不多。从整体来看,全市还是缺少龙头项目,243个市级重点项目中,总投资20亿元以上的项目只有19个,年计划投资超过2亿元的项目只有66个。129个重点实施的产业项目中,总投资20亿元以上的项目只有10个,年计划投资超过2亿元的项目只有35个,产业项目规模不大、产业链配套不强。

(三)企业融资困境难破解。为助力民营、小微企业走出融资难、融资贵的困境,国省相继出台了一系列优惠政策,特别是年初央行大幅下调金融机构存款准备金率,但政策红利释放不够,强大的流动性支持很难传递到民营企业。主要表现为:全市银行业贷款余额主要集中在国有企业,民营企业贷款占比较低。民营和小微企业普遍面临缺少抵押担保”“贷款融资困难。企业融资渠道单一,过度依赖银行贷款或民间融资,对风险投资、融资租赁、企业债券等吸引力较弱。

三、2019年投资政策分析

(一)宏观调控政策更加趋向扩张。去年底的全国财政工作会议提出,2019年将大幅增加地方政府专项债券,以进一步化解和控制地方政府隐性债务。年初,中央经济工作会议提出,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求。14日,央行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点,此次降准及相关操作净释放约8000亿元长期增量资金,可以有效增加小微企业、民营企业等实体经济贷款资金来源。当前国家宏观调控政策一系列措施释放出财政政策更加积极,稳健的货币政策松紧适度的信号。

(二)投资方向更加倾向“补短板”领域。2018年,国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,聚焦关键领域和薄弱环节,保持基础设施领域补短板力度。年底,国家发改委下发《关于做好2019年中央预算内投资计划草案编制工作的通知》(发改投资[2018]736号,秘密)。在基础设施补短板方面,重点支持保障性安居工程配套基础设施、城市防水排涝设施、重大水利工程、重大交通基础设施、重大科技基础设施、城镇污水垃圾处理设施、长江经济带绿色发展等领域;在产业发展补短板方面,重点支持“互联网+”和数字经济、“双创”支撑平台建设,推进技术改造,支持制造业核心竞争力等;在民生补短板方面,重点支持教育现代化推进工程、全民健康保障工程、社会服务兜底工程、文化旅游提升工程等,推进重点流域水污染防治,实施重点地区污染治理,支持天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理等建设。

(三)产业政策继续突出“转型升级”。国家发展和改革工作会议提出了2019年的重点工作任务,其中第一项就是大力培育发展国内市场,加强重大技术装备补短板,加快传统产业改造提升,着力培育壮大新动能,多措并举发展壮大实体经济尤其是先进制造业,大力支持民营经济发展,实施更大力度降成本举措。国家税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》,提出26条措施,包括减税降负、优化营商环境、精准帮扶、严格规范税收执法、加强组织实施五个方面,进一步支持和服务民营经济发展。省政府工作报告提出,2019年,将加快制造强省建设,壮大工程机械、轨道交通、航空发动机和电子信息、新材料,以及消费品工业产业集群,加快培育20个工业新兴优势产业链,将继续实施“5100”工程,推进全省产业领域进一步壮大。目前省里正在制定“135工程”升级版的实施方案,优先支持社会资本投资、20个新兴优势产业链、园区主导产业发展项目。其中,产业发展平台(标准厂房)拟支持建设3000万平方米,技术支撑平台拟支持建设300家左右重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等项目。

四、下阶段工作举措

下一阶段,我们将紧紧围绕年初市委经济工作会议及政府工作报告提出的目标,坚持新发展理念,紧扣“六稳”工作重点,扎实开展“产业项目建设年”活动,抓好投资及重点项目建设

(一)围绕投资精准发力,加快推动产业发展按照年初“全市固定资产投资增长11.5%,谋划200个以上市级重点项目,完成投资400亿元” 目标,对标《益阳市产业兴市暨产业扶贫三年行动计划(2018-2020年)》要求,我们将进一步夯实产业发展基础,聚焦新技术、新工艺、新产业、新业态,推动全市产业高质量发展,围绕全省重点发展20条优势产业链及全市十大工业新兴优势产业链,谋划推动一批技术含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目,加大力度引进一批成长性好的产业型企业落地,力争高新区、赫山区、资阳区分别引进先进制造业、现代服务业、高技术产业世界500强企业3家、2家、2家。落实省“135工程”升级要求,推动产业发展、技术支撑、融资担保等3大平台建设,深入开展园区“百千工程”,加快高新区、中以科技园、院士产业园等优势特色园区发展,力争全市省级以上工业园区力争实现规模工业增加值过百亿元,高新区、龙岭工业集中区实现总产值过千亿元。抓实抓牢产业项目。从一季度情况来看,虽然全市工业投资达到预期,但技改投资及高技术投资增幅明显放缓。下一步,我们将着力推动优势传统产业实施技术改造,加快芙蓉云计算数据中心、量子动力科技、奥士康第三科学园等重点项目建设进度,有效拉动工业技改及高技术投资增长,确保工业投资增幅达10%以上。加快省“五个100”、市“六个10”工程重大项目建设,加快五夷光电、湘懋高新材料、灏森新材料等项目推进,稳步提升制造业投资占固定资产投资比重。稳定基础设施领域投资,全市基础投资虽有回温,但是我们仍然需要牢牢把握国省投资政策走向,加大基础设施领域补短板力度,尽全力争取更多份额长江经济带绿色发展、洞庭湖生态环境治理方面专项支持。全力推进保障性安居工程配套、重大水利工程、重大交通等基础设施建设。进一步激发民间投资活力,落实好国省就激发民间投资活力、推动民营经济发展出台的一系列政策措施,优化营商环境,加大企业扶持力度,加强金融服务,完善融资体系,确保民间投资占固定资产投资比重达到57%以上。

(二)全面把握环节重点,加大项目建设推进力度。一是进一步加大项目储备力度。根据国家和省“一带一路”、乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设、中部崛起、“产业项目建设年”等重大战略,谋划储备一批项目。重点在补短板、强弱项、优结构等方面储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目。二是加大立项争资力度。及时了解国家和省最新的政策,掌握准确详实的信息,将国省资金投向与我市现实情况有效结合,在基础设施补短板领域争取一批项目获得国家和省专项资金支持,围绕新型智慧城市试点市、中以合作示范市等创建工作,积极争取国省的示范或试点,通过加强分析研判,认准投资方向和领域,加大衔接汇报力度,确保实现全市立项争资235亿元以上的目标。三是加大前期工作力度。全面规范项目审批,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”,努力打造审批事项最少、流程最优、时限最短、收费最低的政务环境。建立项目审批绿色通道,对具体项目实行“一事一议、特事特办”,在规定的办结时限内完成相关审批工作,提高项目前期办理效率。支持长安益阳发电有限公司扩建三期发电项目、长城汽车传统燃油车和新能源汽车等项目尽早落地。着力解决项目建设中的困难和问题,重点推进汉森三期、艾华二期、五夷实业微电子产业园等新开工项目建设,力争85个拟开工项目年内开工建设。四是加大在建项目后续服务力度。落实“五个一”的重点项目推进机制,加强项目跟踪服务,继续实施“一单三制”,进一步优化问题交办制,全面排查项目建设存在的问题,全力以赴推进项目建设。促推吉祥家纺、佳纳能源等158个在建项目加快进度,力争一批项目如期竣工达效。五是加大项目建设环境优化力度。进一步提升项目发展硬环境。依法依规做好项目建设用地拆迁工作,着力完善园区的道路、供水、供电、供气、排污等配套设施。进一步优化项目建设软环境。落实减税降费政策和招商引资优惠政策,着力降低企业生产经营成本,破解民营企业融资难、用工难、用地难三大难题,持续做好企业帮扶服务。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击强揽工程、强装强卸等扰乱企业正常生产经营和重点项目建设秩序的违法犯罪行为,促进施工环境持续改善。

(三)坚持高质量发展导向,抓好重点任务落实。继续打好三大攻坚战。落实《益阳市高质量发展监测评价指标体系与实施办法(试行)》,对标高质量发展要求,打好风险防范主动仗,贯彻落实《关于进一步加强重大项目决策和市本级政府投资项目管理的指导意见》,规范PPP与政府购买服务项目。打好稳定脱贫巩固仗,继续抓好易地扶贫搬迁扫尾工作,推进拆旧复垦,谋划后续帮扶,切实提高入住率。扎实开展驻村帮扶工作,按要求做好两个扶贫点的驻村帮扶。打好污染防治歼灭战,继续实施《洞庭湖生态环境整治三年行动计划(2018-2020年)》,推进农村人居环境整治,全面开展农业面源污染等10大领域治理。在抓好纸厂退出工作的同时,协调退出后相关事宜,确保工作局面稳定可控。持续深化现代农业改革。实施《益阳市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,推动农业供给侧结构性改革,继续实施现代农业131千亿级产业工程,重点深化和推进15项改革试验工作,力争现代农业体制机制改革取得新的可复制可推广的经验。推进农村产业融合发展示范园创建工作,鼓励各区县(市)结合本地区实际,有针对性的创建农村产业融合发展示范园。做好四水治理、重点涝片排涝能力建设、洞庭湖北部地区补水工程等项目申报工作,争取部分水利项目纳入长江经济带专项建设范围。扎实推进基础设施建设。重点抓好长益常铁路、宁韶高速、伍益高速等一批交通基础设施建设,推进益阳高铁站配套设施建设,完善通用机场布点,加快中心城区通用机场建设前期工作。实施电力能力提升三年行动计划,完成热电联产集中供热项目一期工程,加快长沙-益阳天然气输送管道建设进度和麻阳-辰溪-溆浦-安化管道前期工作。继续抓好价费监管,稳定物价水平。加强价格监测,着力提升日常监测和预警能力,准确研判价格走势。提升价格服务水平,认真履行价格成本监审和价格认定职能。强化价格监管,持续深化重点领域价格改革,减轻企业和群众负担,确保全市价格水平总体稳定。切实抓好粮食工作。坚持以粮食安全省长责任制为总揽,高质量完成政策性粮库质量和数量大清查工作。以实现粮食经济强市为主责,确保全年收购农民粮食130万吨以上,销售粮食200万吨以上,完成加工产量260万吨。

 



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