一、关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，在市委、市政府的坚强领导和各级人大、政协的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，聚焦市六届人大五次会议审议通过的年度经济社会发展计划，聚力产业项目建设，做大做强特色产业，全力主攻先进制造业和园区经济，全市经济保持增速稳步向好、结构持续优化、质效不断改善的良好态势，地区生产总值增长8.3%，总量达2019.27亿元，年度经济社会发展目标任务全面完成，在大战大考中交出了满意答卷，实现了“十四五”良好开局，为全面建设现代化新益阳奠定了坚实基础。
（一）着力打造“三个高地”，发展动能加快成长。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，产业发展实力不断增强。全市规模工业增加值增长9.7%，工业税收、工业用电量分别增长11.6%、18.9%。制造业增加值占GDP比重达35.4%，稳居全省前列。电力、食品、装备制造、医药等主要行业加快发展。金博股份获评第四届“中国造隐形冠军”。艾华集团等44家企业项目获批省制造业数字化转型“三化”重点项目。创新发展动能更加强劲。设立“揭榜挂帅”专项2项，全社会研发支出占GDP比重为2%，较上年提高0.11个百分点。技术合同成交额突破32亿元，超额完成省定目标任务。建成潇湘科技要素益阳大市场，新认定高新技术企业133家，省级以上工程技术研究中心达25家，总数居全省第4位。奥士康获批国家级技术创新示范企业。开放发展活力持续提升。实现进出口贸易总额220.18亿元，增长21%。引进省外境内资金677.35亿元，增长19.1%。新增外贸“破零倍增”企业90家。新签约项目290个，新开工项目240个，新投产项目190个，引进落地“三类500强”企业投资项目18个。市场活力逐步激发。开展优化营商环境攻坚行动，推出一系列措施服务市场主体发展。新登记市场主体3.4万户，总数突破34万户，居全省第6位。新增“四上”企业260家。省级以上“专精特新”小巨人企业达88家，其中国家级19家、排名全省第4。华慧能源正在申请上市辅导验收。推进“五好”园区建设，园区规模工业增加值增长10.5%，亩均税收达10.5万元。
（二）投资消费双轮驱动，内在需求逐步释放。坚定实施扩内需战略，项目投资持续发力。全市固定资产投资增长9%，其中产业投资、基础设施投资、民生工程投资分别增长6%、10.2%、5.2%。省、市重点项目年度投资完成率分别为138.1%、105%。132个项目竣工，中联智能制造工业园、益阳橡机数字化制造基地、金康电路板等119个产业项目投产。共举办5次重点项目集中开工活动，166个项目完成投资238.3亿元，为年计划投资的101.2%。实现立项争资289.1亿元，超额完成年度目标任务。市场消费加快恢复。社会消费品零售总额增长15.4%。成功举办2021湖南红色文化旅游节、第七届湖南艺术节、安化黑茶文化节等节会，开展了“乐享消费 湘当韵味”等主题活动，夜间经济加快发展。安化云台山、天意木国成功创建4A级景区，清溪村成为“城市客厅”、文化名片，人文历史游、乡村生态游迅速升温，全市旅游人次和旅游收入分别增长20%、2%。金融机构存贷款增速高位稳健运行。房地产行业健康平稳发展。
（三）全面推进乡村振兴，“三农”发展基础不断夯实。农业农村发展向好，农业产业量质齐升。全市实现农林牧渔业总产值607.53亿元，增长10%。粮食种植面积达548.9万亩，总产量236.2万吨，均超过省定目标。生猪、水产、蔬菜生产保持稳定。全市农民合作社共计7518家，家庭农场2.17万家。辣妹子等4家企业获评农业产业化国家重点龙头企业，桃江县获批建设省级现代农业产业园。乡村建设加快步伐。完成30.86万亩高标准农田建设。改造农村户厕9.9万户。创建省、市美丽乡村示范村各15个。建成293公里农村公路，改造危桥119座。完成农村集中供水工程维修养护项目156处。农村宅基地管理稳步推进，禁捕退捕取得实效。现代农业改革全面深化。一二三产业融合发展等11项改革任务取得阶段性成效，益阳现代农业综合改革作为全省唯一案例申报2021中国改革年度案例。乡村振兴帮扶深入推进。选派1085支工作队驻村帮扶，83%的防止返贫监测对象已消除返贫致贫风险。安化县纳入全省乡村振兴重点帮扶县范围，赫山区成为省级乡村振兴示范创建县。
（四）协调推进重大战略，城乡发展稳步向前。积极融入长株潭一体化发展，实施东接东融战略。制定《益阳市“东接东融”2021－2025年实施方案》，明确与长沙对接战略合作目标和事项，赫山区与宁乡市签订区域协作发展会议备忘录。推进新型城镇化战略。实现益沅桃城镇群基础设施建设投资195.4亿元。青龙洲大桥建成通车，“一园两中心”成为城市新地标，虎山路、团山路、中心城区饮用水安全保障项目加快推进。完成老旧小区改造24571户、城镇棚户区改造6755户。加强基础设施补短板。秋冬春水利基础设施完成投资26亿元，建成水利项目97个。交通建设投资84亿元，建成137.1公里干线公路。益常高速扩容工程开工，宁韶、官新、平益等高速进展顺利，益娄高速连接线主体工程完工。常益长高铁完成投资20亿元，高铁南站主体工程封顶。建成5G宏基站1189个，实现市县城区及重点乡镇5G连续覆盖。北部和西部垃圾焚烧发电项目开工并完成投资2.2亿元。新铺设燃气管道17.2公里，新建、改造供水管网34.1公里。
（五）优先推动绿色发展，生态环境有效改善。生产生活方式加快绿色转型，环境质量明显改善。污染防治“夏季攻势”进度位居全省前列，中心城区空气环境质量平均优良天数比例为87.4%，空气环境质量同比改善幅度排全省第一。全国第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点总结工作现场会在我市召开。大通湖治理被纳入全省“美丽河湖优秀案例”。国省控断面水质优良率达88%。石煤矿山、锑污染防治工作富有成效。生态修复不断强化。完成人工造林8.1万亩，森林覆盖率达54%。清退南洞庭湖保护区欧美黑杨1.3万亩，清理欧美黑杨采伐迹地萌芽条3.2万亩。救助和放生野生动物200余只。绿色低碳发展加快。单位GDP能耗降幅达到省定目标。开展《益阳市碳达峰行动方案》编制工作，排查梳理“两高”项目，推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造。
（六）切实兜牢民生底线，民生保障持续提升。人民生活不断改善，稳就业促增收力度加大。全体居民人均可支配收入增长8.9%，城镇调查失业率稳定在5.3%以内。新增城镇就业3.45万人、农村劳动力转移就业1.85万人，完成各类职业技能培训11.53万人，均超过省定目标。开展“迎新春送温暖、稳岗留工”等活动，推进根治欠薪冬季百日攻坚专项行动，追回农民工劳动报酬2亿元。社会保障体系不断完善。“五大保险”及时足额发放。企业职工养老保险、工伤保险省级统筹运行平稳。扎实开展养老保险待遇核查。拨付补贴资金3亿元，退捕渔民实现应保尽保。公共服务水平逐步提高。在做好常态化疫情防控工作的基础上，高效控制点状疫情，组织全市免费接种疫苗超690万剂次。教育“双减”有序推进，校外培训监管得到加强。新增公办幼儿园学位2450个、中职学位3000余个，完成58所“两类”学校改扩建。益阳师专建成开学。《益阳市文明行为促进条例》颁布实施，健康益阳行动、平安益阳建设加快推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
上述成绩的取得是市委、市政府统揽全局、精准施策的结果，是各级各部门服从大局、善作善成的结果，是全市人民不畏艰难、团结奋斗的结果，特别是各级人大代表、政协委员在统筹疫情防控和经济社会发展的大局中，出谋划策、担当奉献，为稳定经济社会发展贡献了重要力量。
二、关于2022年经济社会发展环境
当前，世界百年未有之大变局加速演进，宏观环境整体依然严峻复杂。放眼全球，欧美经济增长势头弱化，全球经济复苏动能趋缓。国际大宗商品价格高企，对保持产业链供应链安全稳定，开拓新的国际市场都带来较大挑战。纵观国内，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。疫情仍可能对经济稳定增长带来冲击，“外防输入、内防反弹”的压力仍然较大。立足全省，省第十二次党代会将习近平总书记对湖南作出的“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“守护好一江碧水”“打造‘三个高地’、践行‘四新使命’、落实五项重点任务”等重要指示要求，作为推动发展的前进方向、根本遵循，擘画了全面建设现代化新湖南的宏伟蓝图。从全市看，部分重点领域的风险较为突出，保持经济平稳运行的难度在加大。新一轮疫情对住宿餐饮、批发零售、文化旅游等接触聚集型服务行业造成较大冲击。钢材、煤炭、水泥价格处于高位，中下游行业和小微企业利润受到挤压。电力供应持续紧张，全市能源供应仍存在硬缺口。劳动密集型行业普遍存在用工缺口。因地方政府债务制约，专项债发行使用进度偏慢，加上部分项目前期工作不够扎实，影响了政府投资进度。受疫情和收入预期降低等影响，居民消费能力和意愿完全恢复可能需要更长时间。
风险挑战增多的同时，更要看到我市经济发展仍具备诸多有利条件，一是有宏观政策稳健有效的大环境。2022年经济工作稳字当头、稳中求进，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推行新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等方面的支持力度。政策发力适当靠前，适度超前开展基础设施投资，中央预算内投资及地方政府专项债提前下达，将有利于我们靠前安排项目，加快推进在建工程，抓紧新开工一批成熟的项目，以有效投资拉动经济增长。二是有构建新发展格局的重大机遇。省第十二次党代会部署了加快构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局。我们处于“叠加区”，都能在长株潭都市圈、渝长厦经济发展带、大湖经济区中找到切入点、发力点，将有利于从更广阔领域争取和吸纳发展资源，推动发展能级不断提升。三是有内需市场的巨大潜力。市域内基础设施、生态环保、防灾减灾等领域还存在不少薄弱环节，补短板需求旺盛。国内需求扩大，战略投资重新布局，我市在新基建、能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域仍有较大投资空间。四是有产业发展的良好基础。益阳的产业结构正从以农业为主向以现代产业链为主的三次产业协同发展转变，数字经济产业来势向好，电子信息需求总体稳定，艾华二期、江丰电子一期、弗兰德5G设备生产等大批优质项目竣工投产，装备制造支撑作用继续保持，为全市经济企稳向好奠定坚实基础。只要把握机遇，主动作为、创新实干，就一定能实现经济社会高质量发展。
三、关于2022年经济社会发展主要预期目标和任务
2022年是踏上第二个百年奋斗目标新的赶考之路的第一年，是贯彻落实省第十二次党代会、市第七次党代会精神的第一年。2022年经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实中央、省委经济工作会议、省第十二次党代会和市第七次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实办好发展经济这个最大实事，加快建设“五个益阳”，奋力谱写新时代的山乡巨变，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年经济社会发展主要预期目标是：经济增长8%以上，固定资产投资增长10.5%以上，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%。居民消费价格涨幅控制在3%以内，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，完成省下达的能耗“双控”目标，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
做好2022年经济工作，紧紧围绕各项目标任务，坚持服务和融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，不断强化政治意识、机遇意识、稳健意识、问题意识、风险意识，重点做好八个方面的工作。
（一）聚焦高质效现代产业，提升产业发展能级。促进产业集群、企业集聚、项目集成，构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。
突出先进制造业战略重点。加快建设“一个中心、两个基地、三个产业园”，着力形成电子信息、高端装备制造、新材料、食品加工4大千亿级产业集群，力争实现制造业增加值增长8%以上，占GDP比重达35%。突出以艾华集团、安兴电子等企业为龙头，打造世界电容器智能制造创新中心。以三一中阳、中联重科、益阳橡机等企业为龙头，打造工程机械产业集群配套基地。以金博股份、铠欣科技等企业为龙头，打造先进碳基复合材料基地。支持奥士康、维胜科技等企业，打造国内知名PCB线路板产业园。做大做强信维通信、超频三、芙蓉云等华为生态合作伙伴及配套企业，打造数字经济产业园，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达7%以上。支持汉森制药、华大智造等企业，打造生命健康产业园。支持克明面业、国联水产、顺祥食品等企业，打造食品加工产业集群。
推动现代服务业融合发展。打造一批“两业融合”试点示范企业和园区，加快益阳橡机等企业向全生命周期管理服务转变。积极推进桃江省级农村客货邮试点县建设。加快文旅产业高质量发展，开展古城神韵、安化茶旅、洞庭印象和桃花江美人窝项目集群建设，提升“青年毛泽东益阳社会调查之路”品牌影响力，持续打造“山乡巨变”第一村，积极推动4A、5A级景区创建，实现旅游总收入超460亿元，增长15%以上。
不断壮大市场主体。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实施区县（市）企业上市“破零倍增”计划，培育“专精特新”小巨人、单项冠军企业（产品）。市场主体增长到36万户以上。新增规模工业企业100家以上。加快华慧能源、华翔翔能、惠同新材上市步伐。培育税收过亿元企业8家，主营业务收入过30亿元企业6家。
全面创建“五好”园区。实施园区“百千增能提效工程”，完善绿色发展“亩均”考评，提升园区集群发展能级。力争园区技工贸收入增速达15%，实现园区规模工业增加值增长9%以上。坚持益阳高新区“两主一特”、省级园区“一主一特”定位，增强益阳高新区的贡献度和带动力，支持龙岭产业开发区等园区创建国家级产业园区，推动长春经开区打造全国重要PCB产业集聚地。
（二）聚焦乡村振兴战略，推进农业农村现代化。努力将益阳建成全省乃至全国现代农业改革试验先行区，打造乡村振兴样板。加快建设现代特色农业产业示范区。实施“六大强农”行动，打造“131千亿级产业工程”升级版，大力推进“7大发展平台”建设，巩固提升“7大特色产业”质效，深入开展“10大特色小镇”创建，加快茶叶、稻虾、水产、蔬菜、米面、笋竹、畜禽和休闲食品等八大农业产业链建设。加快智慧农业、数字农业发展步伐。争创省级标杆龙头企业1家，开展农民合作社示范社“四级联创”和示范家庭农场“三级联创”。推进赫山全国农业科技现代化先行县、安化黑茶现代农业产业园、桃江国家现代农业三产融合示范园建设。提升粮食安全保障水平。落实粮食安全党政同责，坚决守住耕地红线。确保粮食生产面积稳定在520万亩以上，完成省定粮食生产和收购任务。实施益阳“特色种业”工程，确保种业安全。深化乡村建设行动。实施乡村建设“九大行动”“百村美丽千村振兴”工程，推进200个行政村美丽庭院“六个一”示范连片创建，把清溪村打造为乡村振兴示范地。完成水利工程建设投资30亿元，新建高标准农田30.4万亩以上。安化、沅江建成县乡村三级物流配送体系。持续巩固脱贫攻坚成果。健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策体系，实现返贫致贫现象动态清零，用好用足现有公益岗位和就业扶贫车间，助力脱贫人口收入稳步增长。
（三）聚焦实施扩内需战略基点，不断畅通内外循环。全面激发市场需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。持续提升投资效益。把更多的资金投向战略性新兴产业、数字经济、现代服务业等产业发展上，确保产业投资增长15%，占固定资产投资比重超过62%。引导资金投向民生、基础设施等领域，确保民生投资增长10%，基础设施投资增长10%。不断激发民间投资活力，确保民间投资增长8%。加快推进项目建设。围绕“三高四新”战略布局以及国省各类支持专项，谋划一批强基础、增功能、利长远的项目，力争立项争资同口径增长4%以上。推进市重点项目410个以上，完成投资650亿元以上，其中重点产业项目260个以上，完成投资310亿元以上，省重点项目完成省定目标任务。严格项目考评，加快项目建设进度，推动粤浙城科技示范基地、莱通光学镜头生产等项目开工，力争省、市重点项目全部开工。加快益阳电厂三期、安化抽水蓄能、金塘冲水库项目进度，推进整县光伏开发试点县工作，打造千万千瓦级电力能源供应基地。全面促进消费升级。充分发挥消费的基础作用，提档升级汽车、家电、家具等实物消费。落实带薪休假制度，活跃夜间经济、假日经济，结合地区产业优势和风俗文化特色，举办特色商品展、特色文化节、休闲旅游节等消费促进活动。保持房地产业平稳健康发展。扩大高水平对外开放。力争进出口贸易总额增长10%以上，实际利用外资增长20%以上。加快保税物流中心建设，推进泥湾码头集装箱航线通航。引进“三类500强”项目12个。积极推动“益品入丝”“益企出海”，深化对非经贸合作，把益阳打造成为非洲与RECP国家产品交易集散地和加工地。
（四）聚焦聚力改革创新，持续激活市场活力。打通生产、分配、流通、消费等环节，加快提升发展动能。统筹推进深层次改革。深化国资国企改革，推动经营性国有资产统一监管。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度。深化财税体制改革，提高预算管理水平。统筹推进新时代教育评价改革、社会救助改革创新等试点工作。提升区域创新能力。落实省科技创新“七大计划”，实施全市科技创新“四大行动”，力争全社会研发投入增速达到12%，高新技术产业增加值增速达到全省平均水平，技术合同认定登记完成省定目标。新增国家级创新平台1家，新认定高新技术企业100家以上。坚持优化营商环境。以打造省内一流营商环境为目标，聚焦营商环境短板和薄弱环节，破除体制机制障碍，推进“放管服”改革，深化项目审批和商事登记制度改革，提升政务服务便利度，强化减税降费等惠企政策落实兑现，进一步规范涉企行政执法。
（五）聚焦新型城镇化建设，深化区域协同发展。加速形成“一核一圈两翼”格局，打造高质量发展区域增长极。提升城市通达水平。完成交通建设投资96亿元，建设11条干线公路，确保宁韶、平益高速建成通车，加快官新高速、益常高速扩容工程建设。力争常益长铁路益阳至长沙段2022年6月底通车，高铁南站综合客运枢纽投入使用，益阳至常德段12月底通车。建设常鲇航道、清水潭千吨级码头二期工程。推动符合条件的通用机场加快建设。增强城市综合承载能力。力争完成市县国土空间规划编制工作。打造国家新型智慧城市标杆市，推进智慧城市应用体系建设。提升中心城区首位度，建设海绵城市，实施城市防洪排涝工程、中心城区水环境治理项目。加快北部和西部垃圾焚烧发电项目进度，实现全市生活垃圾焚烧处置率达到100%。推进益阳大道西延线二期等主干道建设，打通断头路，优化城市道路布局。实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，发展保障性租赁住房。推动益阳故城遗址、羊舞岭古窑址国家考古遗址公园建设。推动区域融合发展。聚焦长株潭一体化战略和强省会战略，全面加快东接东融步伐，积极谋划与长沙建立全面战略合作关系，重点加强与长株潭地区交通、产业等领域协同，精准对接长沙新兴优势产业链、产业领军企业，引导一批数字经济等产业项目落户益阳。加强与环洞庭湖市县对接，实现更宽领域互惠共赢。对接长江经济带建设，融入沿江产业发展链。
（六）聚焦绿色转型发展，提升生态环境质量。把“绿色”融入经济社会发展各方面，加快建设美丽益阳。打好污染防治攻坚战。推进中央、省环保督察及“回头看”问题和交办信访件整改，实现动态清零。深入推进水、大气、土壤污染防治，确保中心城区空气质量优良天数比例达到83%以上。国省控断面水质优良率达88%以上，大通湖水体总磷浓度明显下降。有效管控土壤污染风险。加强生态保护与修复。开展国土绿化行动，完成营造林8.76万亩。加快建设绿色矿山，推进南县南洲和赫山兰溪全域土地综合整治项目试点工作。实施清洁小流域工程，治理水土流失面积18平方公里。清理南洞庭湖保护区欧美黑杨2.2万亩、杨树采伐迹地萌芽条1.2万亩。加强野生动植物保护。坚持绿色高水平发展。正确认识和把握碳达峰碳中和，推进碳达峰行动，落实产业准入政策，遏制“两高”项目盲目上马，实施减污降碳示范工程，实现资源综合利用。优先应用绿色建筑和装配式建筑，中心城区装配式建筑占比达40%，区县（市）达32%。
（七）聚焦重大民生关切，努力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，推动实现共同富裕。就业增收方面。开展就业社区（村）建设等促进活动，突出高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保城镇新增就业3.4万人以上。实施企业薪酬引导计划，调节收入分配差距。持续实施根治欠薪行动，保障农民工合法权益。社会保障方面。实施全民参保计划攻坚，实现“应保尽保”。积极应对人口老龄化和人口生育政策调整，制定《益阳市“一老一小”整体解决方案》，更好满足群众养老托育服务需要。落实特困人员救助供养制度，启动市社会福利中心项目建设。公共服务方面。做好重要民生商品保供稳价工作，确保物价不出现大幅波动。深入推进“双减”工作，严格校外培训机构监管。完成益阳师专二期工程。加快市公共卫生防控救治中心、市三医院南院区建设。创新推动中医药发展，建设汉森健康科技产业园。文体事业方面。实施体育强市战略，启动中心城区健身步道、体育公园、智慧健身房等建设，备战湖南省第十四届运动会。推进明清古巷、三周文化广场、龙洲书院等项目，做好万里茶道申遗工作。
（八）聚焦安全发展和社会稳定，防范化解重大风险。突出做好党的二十大安保维稳工作，加快建设更高水平平安益阳。慎终如始抓好常态化疫情防控，全力做好“外防输入、内防反弹”工作。完善立体化、信息化社会治安防控体系，巩固扫黑除恶成果，打好新一轮人民禁毒战争。推进安全生产专项整治三年行动，坚决守住安全生产底线。防范和打击各类经济犯罪，牢牢守住不发生区域性系统金融风险底线。持续做好防灾减灾救灾、食品安全、信访维稳等工作。