大通湖位于湖南省益阳市东北部，是湖南省最大的内湖，涉及益阳市大通湖区、南县和沅江市等三个区县市。大通湖流域作为全国第一批水环境综合治理和可持续发展试点，是湖南省唯一的试点区域。近年来，全市上下深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话精神，在国家发改委精心指导和省发改委大力支持下，全面落实长江经济带发展战略，坚持问题导向，加强综合治理，凝聚工作合力，走出了一条生态环境治理与经济发展“共生共赢”的转型、绿色、高质量发展路子，擦亮了“益山益水、益美益阳”生态品牌。
一、工作成效
试点前，大通湖水质为劣Ⅴ类。2016年湖体国控断面水质总磷指标超标2.66－6.72倍，部分月份石油类、总氮指标超标，水体轻度富营养化，生物多样性低，水生态功能脆弱。2017年，中央环保督察作为问题予以反馈。
近年来，市委市政府把大通湖区域水环境治理工作作为重中之重，以问题为导向，对症施策，取得了良好成效。湖体水质持续改善。2018年大通湖有7个月水质达到V类，总磷年平均值0.215mg/L。2020年水质总体评价达到Ⅳ类，总磷浓度为0.097mg/L，降低50%以上。湖体营养状态明显优化。湖体营养状态从长期保持“轻度富营养化”变为绝大部分时段“中营养”；国控断面透明度最佳时期达2.6米，水体透明度明显提升；水体鱼腥臭味消失。生物多样性逐渐显现。截至目前，大湖水生植被恢复面积稳定在4万亩以上，沿湖植被带65%得到修复，湖内水生植物已达17种之多；钳形无齿蚌、背瘤丽蚌和野生甲鱼等原已消失物种重现；2018年冬季回归候鸟约10万只，其中有骨顶鸡、小天鹅、鸳鸯等17种国家保护名录鸟类，2019年调查记录到国家二级保护鸟类小天鹅2090只，白琵鹭12只，湖南省罕见鸟类赤嘴潜鸭4只，其他水鸟15种，2020年鸟类调查记录到二级保护动物小天鹅1800多只，一级保护动物白鹤4只。大湖总体形象大幅提升。湖内绝大部分区域绝大多数时段湖水清澈见底，范仲淹笔下描绘洞庭“春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷”的美景在大通湖得以重现。中央环保督察办、2021年湖南省生态环境警示片均认为大通湖实现了“凤凰涅槃”，对益阳市突出环境问题整改工作给予充分肯定。
二、工作措施
（一）强化政治担当，以坚韧不拔的定力推进治理。市委市政府始终把大通湖流域综合治理作为践行“绿水青山就是金山银山”理念和推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动的重大政治任务。党政主要负责人坚决扛起生态环保政治责任，深入现场调研督办，多次组织召开市委常委会、市政府常务会及专题工作会部署推进。市区两级分别成立了大通湖流域综合治理领导小组，层层压实责任、传导压力。出台《益阳市大通湖流域综合治理实施方案》《大通湖水质达标方案》《益阳市大通湖湖泊保护管理办法》《大通湖流域水环境治理攻坚战项目任务清单》，实行一月一调度、一督查、一通报，形成了党委加强领导、政府具体负责、部门齐抓共管、社会共同参与的工作局面。
（二）发挥科技作用，以坚如磐石的支撑推进治理。紧扣国家生态环境部专项督导确定的“一点两线三减一增”（以湖泊的水环境质量持续改善为基本点，抓好减排和增容两条线，做好城乡环境基础设施建设、工业污染、农业污染减排，做好大湖生态修复增容）治理路径，聘请武汉大学于丹教授领衔的技术团队，科学制定实施“一湖一策”，组织专门团队全程指导推进大通湖流域生态修复工作。完成大通湖流域25个入湖口自动监测站建设，对入湖口及交界断面进行水质常规监测，及时跟踪通湖渠道水质情况，开展针对性治理。
（三）开展治污攻坚，以抓铁留痕的干劲推进治理。强化“外围截污与区域减排、生态修复与大湖增容、河湖连通与换水治水”三措并举，全面打响“七大攻坚战”。截污方面，大通湖流域内14个乡镇污水处理厂均完成了建设和提质改造，出水达一级A标准；全面实施农村卫生厕所改造工程，流域内共完成厕所改造40216户。垃圾治理方面，环湖流域乡镇基本实现垃圾无害化处理全覆盖和常态化保洁。大型养殖项目退出方面，禁养区畜禽养殖场全部退出，适养区239户畜禽养殖场已退养8户，升级改造231户；完成1.2万亩珍珠养殖退养以及临湖1000米范围内2.44万亩精养鱼池退养。农业面源污染治理方面，大力调整农业产业结构，推广稻虾共生共养模式，推进农药化肥减量控害，推广农作物病虫害统防统治1301.8万亩，覆盖率58%以上，农药使用量减少12.9%。清淤清废方面，实施大通湖流域沟渠清淤三年行动，共疏浚大中型沟渠361条893.07公里、小微型沟渠2058条2798.89公里、清淤塘坝61座；共设置清废入湖拦截网45处，完成河渠清漂1600公里，清除水葫芦等漂浮物6万余吨。禁捕方面，沿湖安装监控摄像头44个，建成禁航禁捕红外线热成像系统，处理僵尸船115条，共查获违法人员50人次，刑拘18人，依法办理破坏环境资源犯罪4人，形成了有效震慑。生态修复方面，投资近7000万元建成五七闸枢纽河湖连通引水工程，初步实现自流引水入湖；实行天放天养，抓好水源地保护、黑杨清理、“两围”清理整治等工作，大湖水生植物覆盖率持续增加。
（四）严格督查考核，以靶向精准的措施推进治理。按照“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责”的要求，制定了《大通湖入湖口及交界断面水质考核办法（试行）》，严格奖惩办法，全面强化流域涉及的大通湖区、南县、沅江市、南湾湖农副业基地以及流域13个乡镇的责任，构建起“上下贯通、层层负责、有效追责”体系。针对水环境综合治理的突出、多发问题，组织开展“环湖利剑”执法行动，共查处涉企环保违法案件141起。
三、工作计划
目前，大通湖流域水环境综合治理和可持续发展还面临一些困难和问题。一是总磷降解难。过去养殖企业在大通湖长期投放高磷鱼肥，农业面源污染中大量总磷、总氮进入大通湖，磷元素广泛吸附在湖底底泥中。大通湖是一个浅水调蓄湖泊，受大风、高温天气和工程船只作业等因素影响，大湖底泥搅动频繁，加速了大湖底泥磷释放，总磷降解十分艰难。二是大湖生态恢复难。经多方专家考察论证，大通湖水生植物恢复需要3-5年时间，短期无法实现水体降磷目标。三是防止污染入湖难。大通湖流域水系四通八达，流域内农田约52万亩，防止污染入湖难度很大。四是治理资金缺口大。根据中国环科院编制的《大通湖水质达标方案》，大通湖后续治理所需资金近20亿元。
下阶段，我们将积极贯彻落实长江保护法，继续把大通湖水环境综合治理作为长期战略任务来抓，进一步科学抓好湖内水草种植和入湖河渠生态湿地建设，继续修复生态系统；对大通湖周边乡镇的水产畜禽养殖等尾水排放实行最严格的环保排放标准，从严查处各类污染行为，巩固精养鱼池退养成果，引导群众探索生态种养新路子；实施引水活水工程，提升湖体的自净能力；全面实施生态转型发展，紧紧围绕“退养、截污、疏浚、增绿、活水”十字要求，依托武汉大学于丹教授团队技术支撑，进一步完善下阶段大通湖水生态修复方案并抓紧实施，努力将大通湖打造成为全国水草种质资源核心基地、全国水生植物产业示范基地和水生植物科普教育基地。我们相信，有国家、省发改部门强有力的指导和支持，有久久为功的恒心和韧劲，有科学的技术和方法破解难题，就一定能实现水质达标、生态环保的目标。