益阳市发展和改革委员会
关于印发《益阳市2021年春节“两会”期间粮油市场保供稳市工作实施方案》的通知
各区县（市）发展和改革局，大通湖发财局，相关粮食企业：
为切实做好我市春节“两会”期间粮油供应及疫情防控粮油应急保障，确保粮油市场平稳运行，现印发《益阳市2021年春节“两会”期间粮油市场保供稳市工作实施方案》给你们，请认真组织实施。
附件：益阳市2021年春节“两会”期间粮油市场保供稳市工作实施方案
益阳市发展和改革委员会
2021年2月2日
附件：
益阳市2021年春节“两会”期间粮油市场保供稳市工作实施方案
为认真贯彻落实省粮食和物资储备局《关于切实做好春节“两会”期间粮油供应及疫情防控粮油应急保供工作的通知》（湘粮办调〔2021〕2号）要求和省局1月27日春节及“两会”期间粮油市场保供稳市工作视频会议精神，为切实做好我市春节、“两会”期间粮油供应及疫情防控粮油应急保障，确保粮油市场平稳运行，特制订本方案。
一、总体目标
深入贯彻落实习近平总书记一系列粮食安全和粮油保供工作作出的重要批示，进一步提高政治站位，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扛稳粮食安全重任，将春节、两会等重大节日和低温雨水冰冻灾害天气及疫情防控等重要时段粮油保供稳市摆在突出位置，统筹谋划部署，确保粮油供给充足和粮油市场平稳有序，让人民群众放心消费。
二、工作任务
1、突出重点，做好应急准备。今年春节国家倡导群众就地过年，各地要充分考虑这一供应人口增加的因素并提前准备，要在现有基础上进一步增加成品粮油库存保障天数，特别是小包装粮油库存，要重点增加当地紧缺品种储备，确保应急保供所需。市政府所在地城区及市场易波动地区（粮食销区）按7天以上市场供应量严格落实地方成品粮油（含必要小包装）储备规模，其他区县（市）主城区按5天以上市场供应量建立地方成品粮油储备，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。要坚持底线思维，密切关注重点地区、重点人群的粮油应急保供，保证厂矿、学校、困难群众和孤儿、残病等特殊群体的粮油供应。对出现断水断电、交通中断等极端情况，要有针对性措施保障粮油市场正常供应。要对粮油消费量大且价格易波动地区，加大粮油应急保障供应力度。要充分发挥市、县二级粮食应急保障体系作用，推动粮油加工、储运、配送、供应等重点环节有效衔接，春节期间维持一定规模的生产加工能力，确保原粮和成品粮油供应充足。要以大型超市、成品粮批发市场、农贸市场等为重点，充分发挥现有应急网点城乡全面覆盖、辐射乡村和社区的作用，切实做好应急供应保障，确保人民群众“吃粮买得到”。要按照粮食应急预案有关规定，发现异常情况，立即妥善处置并及时上报，符合条件的要迅速启动预案，适时投放地方储备，发挥好“第一道防线”作用。
2、调度粮源，保障有效供应。各地要适时动态掌握本地区粮源供应情况，针对粮源紧张区域迅速组织调运，有力保障市场供应。要根据市场变化和应急需要，用好用活成品粮油储备。要协同做好各级政策性粮油投放工作，督促已销售成交的政策性粮食按时出库，尽快形成有效供给。市、县级地方储备粮油今年轮换计划近期要迅速加快下达，增加市场供应量。加工企业要根据市场粮价收购农民手中余粮，增加企业商品粮库存。行政主管部门要主动帮助粮食应急加工企业解决生产经营过程中的实际困难，加强部门协同，为粮油生产、运输、配送创造良好条件。
3、强化监测，做好预警分析。各地要充分发挥粮油市场监测预警体系作用，进一步加大监测力度和频率，随时掌握粮食市场供应和价格动态变化情况。要加强对重点地区、重点品种、重点时段的跟踪监测，对价格异常波动的品种及时纳入重点监测范围，动态了解大型商超、批发市场、农贸市场成品粮油库存等。要综合研判形势，分析市场风险，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，按照有关要求启动应急响应机制，及时报告、妥善处置。根据疫情防控形势，必要时要恢复去年疫情防控期间建立的粮食保障日（周）报表制度。
4、正面引导，维护流通秩序。各地要结合市场供应及疫情防控情况，及时主动发布粮油供求和价格等信息，回应关切答疑解惑，稳定市场预期。要密切跟踪掌握涉粮舆情态势，及时妥善回应公众关切。要高度重视特殊时期个别地区可能出现的“集中采购、脱销断档”等情况，积极协同配合有关部门坚决防止超市、农贸市场因消费者恐慌性集中采购而出现临时空架现象，及时补充货源，确保货架不空、库存充足，防止紧张情绪传导蔓延。要严格执行粮食质量安全出库检验制度，坚决杜绝不符合国家食品安全标准的粮食流入口粮市场。要配合相关部门做好粮油加工、批发、零售等环节的监督检查，依法查处以次充好、囤积居奇、操纵价格、造谣传谣等违法违规行为，维护公开透明、规范有序的粮食流通秩序。
5、加强军粮供应管理，积极做好军供保障工作。市县军粮供应管理部门及军粮供应站（店）要严格执行国家军粮供应政策，严把质量关口，及时筹措优质军粮，备足库存，丰富供应品种，提高服务意识，主动对接部队，安排好部队节日供应和慰问活动，密切关注部队节日期间战备值班和军事行动任务的保障需求，做好军粮应急保障准备，确保军粮供应不断供、不漏供、不误供，把“以兵为本”的理念贯彻到实际工作中去。
6、牢固树立安全意识，切实做好安全生产工作。岁末年初历来是事故易发期，各类风险聚集、隐患叠加，特别是春节期间，人流、物流、车流增多，安全管理难度加大。粮食行政管理部门要认真落实省、市安委会有关要求，落实安全生产责任。要督促粮食收储和加工企业等切实落实安全储粮、安全生产主体责任，特别是加强冬春季火灾、雨雪冰冻灾害防控，进一步做好储粮安全和生产安全检查，消除安全隐患，防范发生安全事故。
三、保障措施
1、提高政治站位。当前，正值省“两会”召开，春节临近，粮油市场进入传统消费旺季，市场需求增大，加上各地疫情呈零星爆发趋势，一旦出现疫情，将面临严峻考验，粮油市场保供稳市压力增大。粮油市场保供稳市工作是粮食行政管理部门的重要核心职能，做好粮油市场保供稳市工作，粮食行政管理部门责无旁贷，要以高度的政治责任感，强烈的行业担当，严格落实粮食安全省长责任制各项要求，科学安排粮油保供稳市工作，确保全市粮油安全。
2、加强组织领导。市发展和改革委成立粮油市场保供稳市工作领导小组，由委党组书记、局长李晓跃任组长，分管领导徐铁辉、何群辉任副组长，办公室、调控科、产业科、监督检查科、财务科、军供站、质检站和执法支队为成员单位，统筹全市粮油保供稳市工作。由调控科牵头负责，定期不定期开展督查和调度工作，及时收集和汇报粮油保供稳市有关工作情况。各区县(市)要成立相应机构，统筹协调辖区内粮油保供稳市工作。
3、健全应急保障体系。在全市粮油应急保障网点、配送中心和加工企业布局的基础上进一步搞好调查摸底，充分掌握相关企业生产和保障能力情况，充分发挥辖区国有粮食收储加工企业和地方政策性储备粮承储企业的主力军作用，重点将省、市、县三级指定应急保障网点和加工企业列入本次粮油保供稳市工作名单，粮食行政主管部门要主动帮助粮食应急加工企业解决生产经营过程中的实际困难，加强对相关企业的生产指导和协调，确保企业有序生产。加强部门协同，为粮油生产、运输、配送创造良好条件。建立值班和报告制度，做好应急处突准备。要加强应急值班值守，设立粮油应急保供值班室（市局值班室设调控科，联系电话：4222252，联系人：吴志明13107179817），严格落实24小时值班和领导带班制度，确保一旦出现紧急情况，能够做到反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。如遇紧急突发事件，要立即进行处置并及时上报。
4、压实工作责任。各级粮食行政管理部门要在当地党委统一领导下，建立健全政府牵头、相关部门分工负责的工作协调机制，充分调动各方面积极性，推动粮食保供稳市工作更好地落实。要在总结去年疫情期间粮油保供稳市行之有效做法的基础上，坚持问题导向，因地制宜制订工作方案和突发事件应对预案，完善制度机制，明确任务分工，压实压紧责任，及时响应处置突发事件，重大问题要及时向当地党委、政府和市发展和改革委报告。
5、开展检查督导。在春节前夕，市发展和改革委统一开展一次粮油保供稳市工作检查和督查，全面掌握重点企业、超市、农贸市场、批发市场等粮油库存、销量、价格等情况，充分掌握粮油市场动态，做到心中有数，发现粮油市场异常波动和苗头性问题及时应对和处置。