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中共益阳市委办公室《关于推进益沅桃城市群一体化发展的决定》

信息来源:益阳东部新区 发布时间:2017-10-16 14:34 作者: 字号:【 点击量:

益发(2016)8号

中共益阳市委办公室《关于推进益沅桃城市群一体化发展的决定》

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《湖南省新型城镇化规划(20152020年)》精神,加快推进全面小康社会建设和新型城镇化,充分发挥中心城区的核心集聚作用,提升益沅桃城市群的整体竞争力和综合实力,现就加快益沅桃城市群一体化发展作出如下决定。

一、充分认识益沅桃城市群一体化发展的重大意义

1.推进益沅桃城市群一体化发展,是落实国家区域发展战略的重大举措。为加快区域经济发展,国家先后批复了长江中游城市群、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区及湘江新区等区域发展战略,并明确了益阳市在其中的具体定位。推进以益阳市中心城区为核心,沅江城区、桃江县城及部分乡镇构成的益沅桃城市群建设,是时代赋予我们的重要使命,是推动我市积极融入和对接国家和省区域发展战略的重大举措。

2.推进益沅桃城市群一体化发展,是加快推进新型城镇化的必然要求。2015年中央城市工作会议明确要求统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性,要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展,在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。我市尚处于城市化中期阶段,这一阶段的显著特征是,工业化和农业生产率提高是城市化的主要动力,城市体系也将从单一城市(地理中心)向城市群和城市带发展。把益沅桃城市群作为一个整体统筹谋划,是落实中央城市工作会议精神的具体行动,是加快推进我市新型城镇化的必然要求。

3.推进益沅桃城市群一体化发展,是打造区域发展新引擎的战略选择。益阳紧邻长沙市,是长株潭都市区副中心城市和洞庭湖生态经济区的重要组成部分,也是“一带一部”、长江经济带的重要节点城市。2015年,益沅桃城市群以占全市22%的国土面积、44%的人口,创造了全市60%的生产总值;城镇化率62%,高出全市平均水平15.6个百分点。推进益沅桃城市群一体化,有利于发挥益阳区位优势,在交通、产业、信息、能源等方面实现与省会长沙更加紧密的对接,有利于发挥资源、生态及产业优势,从城镇发展、产业崛起等方面集中优势带头突破,有利于把大益阳城市圈真正打造成为整个益阳乃至洞庭湖区域经济增长的新引擎。

二、总体思路、基本原则和主要目标

4.总体思路

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓国家区域发展战略机遇,全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,对包括资阳区、赫山区行政区域以及沅江市南部、桃江县东南部部分地区在内的益沅桃城市群进行统一规划、建设和管理,推动区域资源优化配置和经济要素加快集聚,促进协同发展和融合发展,提升区域核心竞争力和综合实力,努力将其建设成为“两中心五基地”,即:长株潭都市区副中心城市、洞庭湖区域中心城市,全省区域新型工业基地、休闲旅游基地、现代农业示范基地、新能源基地、湘中北现代商贸物流基地。

5.基本原则

——坚持整体规划、有序推进。加强顶层设计,通过编制区域规划及其专项规划,同时推进区域规划立法,指导城市群一体化发展。明确实现总体目标和重大任务的时间表、路线图,研究制定科学管用的实施方案,分阶段、有步骤地加以推进。积极推动解决行政区划和经济区划错位的问题。

——坚持市场运作、政府推动。加快完善市场机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促使生产要素在城市群内的有序流动和优化配置。同时,政府通过提出目标、统筹规划、制定政策、强化措施,全面创新和完善协调机制、制度和组织,强力推动益沅桃城市群一体化发展。

——坚持优势互补、协同发展。进一步明确功能定位,充分发挥各自比较优势,调整优化区域生产力布局,创新合作模式与利益分享机制,加快推动错位发展与融合发展。树立全面协调可持续发展观,促进整个区域经济、社会、人和自然的全面发展。

——坚持开放带动、基础先行。扩大城市群对内对外开放,深入实施“东接东进”战略,在规划、基础设施、能源、产业、市场、金融、人才等方面切实加强与长沙市的对接,全方位提升开放合作水平。把以交通建设为重点的基础设施一体化建设放在突出位置,集中力量率先突破,大力提高空间效率。

6.主要目标

按照“三年打基础、五年见成效”的总体目标要求,对城市群规划、交通、产业、能源、信息、科教、生态、环境等实行统筹谋划、统一布局,实现区域一体化发展。到2018年,基本形成城市群一体化发展框架,率先建成全面小康社会。到2020年,基本实现城市群空间布局、基础设施建设、产业发展、城乡发展、生态环境保护“五个一体化”发展格局。城市群总人口达到230万人左右,GDP达到1400亿元以上,分别占到全市总量的50%65%以上,城镇化率达到70%左右。

三、扎实有力推进益沅桃城市群一体化

7.推进空间布局一体化

确立“一核三心、一带两轴”的城市群总体空间结构。突破行政区划界限,按照“核心集聚、廊轴带动、功能互补、区域融合”的布局思路,形成“一核三心、一带两轴”的城市群空间发展格局。“一核”,即益阳市中心城区主城区,这是城市群发展的核心区域。“三心”,即沅江、桃江和东部新区三个次中心,这主要是着眼于优化沅江、桃江城市功能结构,增强两个城市的经济实力和集聚能力;着眼于加快东部新区人口和产业集聚,把东部新区作为城市群的重要次中心来打造。“一带”,即长益常经济发展带,这是围绕益宁城际干道、长益常高速及长益常城际铁路和319国道等重要交通干线形成的、贯穿益沅桃城市群西北至东南的产业聚集带。“两轴”,即益沅发展轴和益桃发展轴,这是城市群沿益沅一级公路和益桃快速路布局生产力的两条重要发展轴线。

以“一核三心”为重点,加快形成“1+3”组团城镇发展格局。把优化城镇布局放在突出位置,科学确定城镇功能定位。“1”即益阳市主城区:加快政治经济文化中心和核心聚集平台建设,着力提升主城区综合实力、综合服务功能和集聚辐射能力,强化其在区域发展中的龙头带动作用。“3”即东部新区、沅江城区、桃江县城,要依托益阳市主城区,在产业发展、市场流通等方面加强与益阳市城区的融合互动,加大资源整合力度,培育发展差异化竞争的比较优势。东部新区向西融入主城区,向东形成对接长沙的桥头堡;沅江城区发展以南进为主要方向,桃江县城发展以东进为主要方向,主动对接和融入益阳市中心城区。在“1+3”组团城镇发展大格局下,坚持以多样化、专业化和特色化为方向,着力推进国家级重点镇和省级试点镇、市级示范镇建设,培育和发展区域性中心重镇。

以“一带两轴”为重点,加快完善产业发展空间布局。主攻“一带”产业发展。把长益常经济发展带建成益阳最具发展潜力和前景的综合新型工业化走廊。依托益阳市主城区、东部新区、衡龙新区以及国家和省级工业园区平台益阳高新区、龙岭工业集中区、长春经开区,加快培育综合新型工业和现代服务业,重点布局装备制造、电子信息、生物医药、食品加工、新材料等新型工业和休闲旅游、现代物流、文化创意、健康养老等现代服务业,向东对接浏长宁制造业产业带。加快“两轴”产业集聚。从益阳市中心城区往北连接沅江高新区以及迎丰桥、长春镇和胭脂湖街道等,沿益沅发展轴建成北线经济走廊;从益阳市中心城区往西连接桃江经开区及灰山港、沾溪镇等,沿益桃发展轴建成西线经济走廊。在北线经济走廊北端的沅江片区,主要依托沅江城区和沅江高新区、沅江船舶产业园,重点加强船舶制造、食品加工、纺织服装、新能源、新材料、休闲旅游等产业发展,着力建设南洞庭湿地旅游区和船舶制造、水产养殖、农产品加工等基地;在西线经济走廊西端的桃江片区,主要依托桃江县城和桃江经开区、灰山港工业集中区,重点加强新能源、装备制造、建筑材料制品、农产品加工、竹木加工、生态旅游等产业发展着力建设桃花江-竹海旅游区和新能源、新材料、竹木加工等基地。突出“多点”产业支撑。突出特色,建设一批重点镇、专业镇,包括沾溪的核电及关联产业,灰山港的建材,谢林港、新市渡与桃花江的竹木加工,沧水铺的包装和家具、新桥河的农机,兰溪的食品(大米)加工和古镇旅游,迎风桥的职业教育和休闲旅游,胭脂湖、琼湖、桃花江、浮邱山、修山、岳家桥、泥江口、长春的休闲旅游,八字哨、欧江岔、泉交河、笔架山、茈湖口、沙头、张家塞、石牛江的小城镇商贸和现代农业等。

8.推进基础设施建设一体化

加快推进区域交通同网。推进城市群铁路、公路、水运、航空等基础设施建设,建立综合运输体系,形成益阳市中心城区往长沙方向的东部交通走廊、往沅江方向的北部交通走廊、往桃江方向的西部交通走廊,实现区域交通同网,打造省内区域性交通枢纽。铁路方面,推进渝长厦高铁常益长段及早开工建设,力争秀山至吉首至益阳铁路、月山至益阳铁路纳入国家中长期铁路网规划。推进城市轨道交通线网规划和建设。公路方面,加快高速公路、干线公路建设和提质改造,形成“多环多快多射”网络。“多环”是指由益阳南线高速和长益常高速复线形成的高速环,由普通公路和城市道路形成的内环、中环和外环;“多快”是指益阳分别与桃江、沅江、宁乡、望城相连通的的多条快速公路干线;“多射”是指以益阳市城区为核心,呈放射状联系外部区域(包括常德、南县、平江、长沙、娄底、安化等地)的多条高速公路。水运方面,重点推进航道整治升级和港口码头扩建,加快益阳至芦林潭2000吨级航道、澧湘航线益阳至沅江1000吨级航道、资水益阳航电枢纽、泥湾港区、清水潭港区等项目建设。航空方面,规划建设益阳中心城区、沅江、桃江等通用机场,适时启动民用机场建设。

全面提升信息基础设施水平。推进城市群内网络基础设施建设,实施城市基础网络、宽带乡村、物联网重大应用示范等重大工程,促进光缆、管道、基站等通信基础设施的共建共享。全面推进智慧城市建设扩面至城市群内,建设统一的基于云计算的电子政务公共平台、信息资源共享平台、应急指挥平台、网格化管理平台等,实现政务数据资源的共享开放。着力推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。到2020年,城市群内城市家庭宽带接入能力达到50Mbps或以上,农村家庭宽带接入能力达到12Mbps或以上,3G/LTE用户普及率达到95%,固定宽带家庭普及率达到70%以上,交通场站、文体场馆、医疗卫生机构等公益服务场所和商业街区、旅游景区等热点区域实现无线网络全覆盖。加快推进“互联网+”,特别是互联网在产业经济、政务服务、民生改善、招商引资等方面的应用,助推城市群经济社会的快速发展。

着力推进能源基础设施建设。推进骨干电网建设,保证能源基地电力输出通道通畅。推进长沙-益阳、益阳-桃江-安化等天然气长输管道建设,充分发挥经G234至沅江的次高压输气管道作用,形成区域燃气供应一体化。推进城镇电力供应体系以及农网提质改造。着力抓好能源项目,重点支持桃花江核电站建设,推进太阳能发电、风力发电等新能源项目建设。

9.推进产业发展一体化

统筹推进新型工业化。以“中国制造2025”为引领,以产业园区为主要载体,通过规划引导优化功能布局,实现产业集聚发展。建设装备制造产业基地。以高新区为主平台,以龙岭工业集中区、长春经开区、沅江高新区、沅江船舶产业园、桃江经开区为重点,主要发展汽车零部件、工程装备、船舶制造、农机设备等制造业。着力加强关键技术、核心零部件和先进基础工艺的技术研发,推进强基强链工程,提升核心竞争力,推动益阳制造业发展升级,重点建设好三一重工益阳工业园、沅江工程机械产业园、东部新区制造业基地、益阳先进农机特色产业园和高新区汽车零配件产业基地等。建设战略性新兴产业基地。以高新区为主战场,以龙岭工业集中区、长春经开区、桃江经开区为重点,加快发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。大力发展电容器、线路板、汽车电子三大电子信息产业集群。大力发展水电、风电、太阳能和生物质能发电,安全发展内陆核电。建设先进复合材料和金属新材料产业基地,加快高新区新材料产业园发展。做大做强龙岭中医药产业园。建设食品轻纺产业基地。以龙岭工业集中区、长春经开区、沅江高新区、桃江经开区为重点,做大做强食品加工、轻工纺织等传统优势产业。发挥益阳农副产品资源优势,着力推进食品工业特色产业园区建设,重点发展粮油、果蔬罐头、水产品、精制茶、畜禽肉类、食用植物油加工及软饮料制造、酿酒等优势产业。通过改造提升传统纺织工艺和提升品牌建设,大力发展棉、麻、竹纤维服装、家纺等纺织织造业,打造纺纱、织布、织造完整产业链。

统筹推进现代服务业发展。大力发展休闲旅游业。围绕“文化、生态”两大主题,打响休闲益阳品牌,构建现代休闲旅游产品体系。依托江河、湖泊、山峦,着重建设4条休闲旅游风光带,即资江风光带、南洞庭湖风光带、胭脂湖-皇家湖-迎风桥水库-羞女湖-鱼形山水库-梓山湖-秀峰湖的湖泊水库风光带、四方山-碧云峰-笔架山-寨子仑-会龙山-桃花江竹海—浮邱山的山峦云树风光带。突出湖、竹、茶等特色,加强旅游基础设施与配套设施建设,深入挖掘“短线旅游、在线旅游和专项旅游”市场,精心打造研学旅游、乡村旅游、文化旅游、运动休闲旅游精品线路。大力发展健康养老产业。推进“健康城市”建设,在东部新区、高新区、长春经开区等地布局建设健康产业园,积极推进中医药制造、健康食品生产、养生休闲和健康服务等产业的建设,着力培育“防-养-医”一体化的大健康产业。大力发展现代商贸流通业。推进商业业态和模式创新。加快推进电子商务产业园及创新创业孵化基地建设,培育电子商务服务企业与电子商务交易平台,鼓励第三方电子商务服务平台在我市建立区域性平台。推进重点商圈建设,规划建设中心城区CBD,加快特色商业区和知名品牌街区建设。大力发展现代物流业。加强物流基础设施网络建设,打通物流大通道,完善物流转运设施。以高铁站场以及现有和新规划建设的重点公铁站场、水运港口码头为重点,布局现代物流园项目,形成3条现代物流带,即市中心城区公铁水联运物流带、桃江公铁水联运物流带、沅江公路和水运物流带,带动物流产业发展。

统筹推进农业现代化。实行农业圈层式发展,城市群核心区保留适宜的农业区域,重点发展观光农业、休闲农业、生态农业。把城市群外沿乡镇作为现代农业发展区,大力提高农业现代化水平。依托区位、地理和自然条件,高标准建设3条农业产业带,即新河以北八字哨-欧江岔的现代农业示范带,资江(河湖)沿岸茶叶、竹笋、芦笋产业带,益沅轴粮油、水产、蔬菜产业带。充分利用我市被国家授予现代农业示范市和省级现代农业改革试验试点市的契机,加快推进现代农业改革试验,着力在产业体系、经营体系、产权制度等9大领域220个方面推进改革,务求取得突破性进展。

10.推进城乡发展一体化

完善城乡规划体系。以益沅桃城市群区域规划为统领,调整市中心城区、沅江市、桃江县的城市总体规划和土地利用规划,逐步实现区域内一张规划图纸、一个协调机制、一个审批流程。建立城乡规划“一套图”制度,形成包含城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划,覆盖区域和城乡的规划体系。坚持以城乡规划为龙头,加强城乡建筑设计,注重文化保护和历史传承,打造具有个性特色的城乡风貌。

统筹推进城乡建设。统筹谋划和推进城市群内各城镇基础设施建设,优化街区路网结构,实施城市地下综合管廊、公园绿地、绿道网、公共交通等市政重大工程,提升城镇综合承载能力。推进市中心城区和沅江、桃江城区“海绵城市”建设。全面推进资江风貌带、“一园两中心”建设和中心城区生态绿地建设,提升城市品位。推进“两房两棚”工程,加强“两供两治”建设。支持重点镇建设,不断提高衡龙桥、沧水铺、迎风桥、长春、新桥河、灰山港等镇基础设施水平。推动城市基础设施向农村延伸和对接,在大力改善农村交通状况的同时,使供水、供气、信息等公用基础设施向农村延伸,提高城镇和中心村公用服务设施网络化程度。加强农村环境综合整治,全面改善农村生产生活条件,建设美丽乡村。

着力推进城乡基本公共服务均等化。统筹城市群内公共服务规划和政策,超越区域边界和制度边界,促进城乡社会资源共享。统筹就业和社会保障。建立区域内统一的人力资源市场和就业服务体系,促进城乡劳动力充分就业,推进人才自由流动和共享。统一区域内社保缴费基数、缴费比例、计发标准,实现养老、医疗、生育、工伤、失业保险一体化,逐步实现社会保险“一卡通”。推动教育均衡发展。优化区域教育资源配置,统筹考试招生制度改革。合理优化农村学校布局,加强城镇学校规划与建设。组建职教集团,建设区域性公共实训基地,打响益阳职教品牌。加强公共卫生建设。统一医保的政策、网络和支付,建立城乡一体化公共卫生服务体系。按照“资源共享、规范转诊、分级医疗”的原则,整合城市群优势医疗资源,推进区域医疗联合体建设。加快建设完善城市群内市、县级医疗卫生机构,加强区域内基层卫生机构业务用房建设及设备配置,不断推进业务能力提升。提升公共文化体育水平。高标准建设益阳文化中心,精心打造“一江两岸”历史文化走廊,加快设计创意产业公共平台建设,积极创建国家历史文化名城。大力发展农村文化事业,丰富农村文化生活。在中心城区规划建设云雾山体育生态公园,建立国家级羽毛球训练基地。倡导全民健身运动,加快城乡基层公共体育设施建设。

11.推进生态环境保护一体化。构建脉络清晰、重点突出的“山水林田湖”共管的生态环境保护格局。推进以资江和沅江为主脉络,沾溪、桃花江、志溪河、兰溪河等支流支脉的保护和疏浚,使河湖相连相通;重点加强城市自然山体水体,南洞庭湖、皇家湖、来仪湖等重要湿地,寨子仑、碧云峰、四方山、羞女山、浮邱山、洪山竹海等山脉和森林公园的保护。建立生态红线分区域分级分类管理制度,划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间开发管制界限,将人口、经济向重点开发区引导,切实保护农业和生态发展空间。建立覆盖全部国土空间的用途管制制度,对“山水林田湖”进行统一保护、统一修复,将城市生态绿地与自然保护区、森林公园、山体水源涵养林、湿地田园,共同打造一个“点、线、面”网状联接、动态稳定的绿地系统,实现山水城市特征的生态共生。

四、推进益沅桃城市群一体化发展的保障措施

12.建立益沅桃城市群工作协调推动机制。成立益沅桃城市群一体化发展领导小组,由市委书记任顾问,市长任组长,市委副书记、常务副市长和分管城建的副市长任副组长,成员由相关区县(市)党政主要负责同志和市直有关部门负责人组成。领导小组负责对益沅桃城市群建设进行统一部署,综合决策,全面协调。建立领导小组成员单位联席会议制度,定期或不定期召开工作会议,调度、研究和解决益沅桃城市群建设中的规划、项目、人事、财务等重大事项。设立益沅桃城市群一体化发展领导小组办公室,全面加强日常工作。坚持市统筹、县(市、区)为主、市场化、可持续的原则,建立部门协调、上下联动的良性推进机制,充分调动政府、市场、社会各方面的积极性,形成共同推进大益阳城市圈建设的强大合力。

13.全方位推动开放合作。坚持以大开放促大开发,全面深化城市群区域内外开放合作。把“大益阳城市圈”建设与实施“东接东进”战略有效衔接,在规划、基础设施、产业、政策、政务、消费等方面切实加强与长沙市的对接。坚持基础先行,分别在城市群东部、中部和西部建设和完善全面对接长沙的大通道。推进产业互补合作,主要依托市中心城区重点工业园区,加快培育综合新型工业和现代服务业,向东对接浏长宁制造业产业带,促进新兴工业和文化旅游业等协同发展。加强与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作,推进长沙海关在益阳设立办事机构,建立保税仓库,促进我市与长沙海关通关一体化。

14.加快益沅桃城市群重大项目建设。加强项目开发、储备,加快建立完善益沅桃城市群重点项目库,落实项目责任单位和投资主体,争取一批辐射带动能力强、可持续发展能力好的重大项目竣工投产,以项目推动和支撑城市群建设。充分利用各类活动平台,共同开展重大招商活动,联合谋划推介重大项目,并通过加强银企合作、发行企业债券,激活民间投资,多渠道筹措项目资金,确保城市群重大项目建设顺利推进。

15.建立益沅桃城市群目标考核机制。实行责任目标管理,建立益沅桃城市群一体化发展工作考核机制,将大益阳城市圈和东接东进“两大战略”一并纳入年度考核范围。根据《益沅桃城市群区域规划》确定的目标任务,把城市群区域规划及其专项规划提出的年度发展目标体现到政策制定、工作安排、任务落实上,使每项工作指导有思路、推进有举措、机制有保障,落到实处、见到实效。

中共益阳市委办公室