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关于进一步加强查违控违拆违工作的实施意见

信息来源:益阳东部新区 发布时间:2017-04-25 16:40 作者: 社会事务部 字号:【 点击量:

为规范东部新区规划区内建设秩序,及时发现、制止、查处抢搭抢建、抢栽抢种、抢挖抢填行为(以下简称违建违填),不断强化各级责任,形成查违控违拆违合力,确保益阳东部新区开发建设顺利推进,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《益阳市城市规划区山体水体保护条例》、《益阳东部新区关于在益阳东部新区规划控制区域内严禁村民违法违章建房的通告》及相关工作要求,特提出如下意见。

一、指导思想

以实现规划区范围内“零违建”为目标,用“铁的手腕、铁的决心、铁的纪律”,坚决依法拆除各类违建违填,全面形成防控到位、查处到位、拆除到位的查违控违拆违工作新局面。

二、工作原则

(一)坚持属地管理,部门联动的原则。规划区内相关乡镇(街道)是违建违填监管工作的责任主体,对辖区内查违控违拆违工作负总责。乡镇(街道),村(社区)及部门单位各司其职,密切配合,形成一级抓一级,层层抓落实,建立查处违建违填工作长效管理机制。

(二)坚持共防共治,防拆结合的原则。进一步强化主动防控概念,加大巡查力度,坚决遏制违建违填。建立科学防违治违工作机制,提高查违控违拆违工作效率。

坚持以防为主,防拆结合,强化前置管理的工作机制,落实乡镇(街道)、各部门单位、东部新区行政执法大队、村(社区)委会快速反应机制,对新发生的违建违填做到发现一处、查处一处、拆除一处。

(三)坚持严管重罚原则。建立查违控违拆违工作责任制,落实相关责任追究制度,从严从重追究导致违建违填监管失控责任人的责任。共产党员、公职人员参与违建违填或阻碍查处违建违违填工作的,依法追究其行政责任;造成恶劣影响、构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

(四)坚持违建违填不予补偿的原则。对于各类抢栽抢种、抢搭抢建、抢填抢挖、违法建设等,在实施拆迁和拆除的过程中,一律不予补偿。

三、职责分工

益阳东部新区管委会统一领导管理规划区内查违控违拆违工作,并组织考核乡镇(街道)、各村(社区)、各部门单位的查违防违控违工作。

乡镇(街道)是查违控违拆违工作的责任主体;负责属地巡查和宣传动员,组织实施拆除处置违建违填;配合市、区相关单位做好查违控违拆违工作。

各村(社区)委会是查违控违拆违工作的工作主体,负责相关法规政策的宣传教育工作;负责查违控违拆违的巡查、信息反馈工作;配合乡镇(街道)和东部新区行政执法大队做好现场处置、调查取证、法律文书送达、停止施工和强制拆除工作;负责查违控违拆违维稳和协调工作;负责把关村民批后建房必须按规划例会批准的意见施工;负责做好村民的思想工作。

益阳东部新区行政执法大队是查违控违拆违工作的执行主体,重点负责三一九国道、内外环线、鱼形山大道公路两侧300米范围内风情小镇规划区及其它规划建设用地范围内的日常巡查,及时发现和掌控区域内的违建违填情况;负责及时组织拆除处置新发违建违填;负责制定本辖区存量违建违填的拆除方案并组织拆违行动;负责村民批后建房监督管理及不按例会要求建房的查处工作;负责辖区内非规划建设用地范围内的村民建房的监管、信息收集工作;做好违建违填的防控工作。

四、工作措施

(一)加大宣传力度。充分利用召开会议,出动宣传车,悬挂横幅、张贴公告、发送短信等形式,大力宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《益阳东部新区关于在益阳东部新区规划控制区域内严禁村民违法违章建房的通告》。提高村民的法律意识和政策观念,使群众了解法律政策规定,引导群众自觉支持查违控违拆违工作。对典型违法案例公开曝光,形成强大的宣传攻势,为查违控违拆违工作提供强有力的舆论支持。

(二)及时拆除违建违填。对新发生的违建违填做到及时发现及时查处。对存量违建违填,按照“摸清总量、逐步减量”的目标进行调查摸底,分类造册,建立台账,分期分批列出拆除和处罚清单。对已列入处罚清单的违建违填及时处罚到位。对由于工作不力、导致形成事实违建违填的,必须在规定期限内自行拆除处置,对拒不停止建设或逾期不自行拆除处置的违建违填及时组织相关部门依法强制拆除。被拆迁户在实行安置时必须无条件拆除违规搭建的临时性过渡房,否则一律不安置并核减过渡安置费。

(三)实行网格化管理制度。把巡查发现作为工作重点,建立村域单元网格化巡查网络。建立乡镇(街道)、村(社区)委会、益阳东部新区行政执法大队联动机制,明确村(社区)干部为网格管理员,东部新区行政执法大队队员为网格长,将查违控违拆违工作责任落实到点到人,确保第一时间处置到位。

(四)建立违建举报奖励制度。对违章建筑施工至±0以前进行首次举报的群众,经查实给予举报人400元的奖

(五)建立“零违建”拆迁奖励制度。对于没有任何违填违建的拆迁户能够积极配合拆迁工作的在征迁补偿中给予每户1万元奖励。“零违建”拆迁户的资格认定由益阳东部新区规划执法大队出具书面意见书。该奖励制度从2017年元月31日后发布征拆安置公告的征拆项目执行。

五、严格奖惩和责任追究

(一)实行查违控违拆违工作绩效考核。考核由益阳东部新区查违控违拆违综合整治工作领导小组负责。领导小组由管委会分管领导任组长、社会事务部部长、规划建设部部长任副组长、各乡镇(街道)分管领导为成员。考核对象为益阳东部新区行政执法大队、区域内所辖各村(社区)考核内容为组织领导和监督检查机制,网格化管理机制的落实情况;政策、法规教育、宣传情况;巡查、报告、制止及拆除违建违填情况。考核按月度考核并实行每月一通报,考核结果经益阳东部新区管委会审定后作为年终考核的重要依据(考核办法附后)。

(二)根据查违控违拆违工作考核结果进行奖惩兑现。对查违控违拆违工作年度考核优秀的单位和个人由东部新区管委会给予奖励,年度考核评为不合格的单位和个人进行通报批评和经济处罚,并对相关责任人启动问责程序

(三)对查违控违拆违工作不力进行责任追究。对网格管理员不履职或履职不到位,发生抢栽抢种违建违填未及时报告并未在规定时间内处置的,发生1处违建违填未及时报告的,由分管领导对网格员进行诫勉谈话并相应扣分;发生3处及以上违建违填未及时报告的实行一票否决,该网格管理员年度考核分数为0,并建议所在乡镇(街道)停止其村干部职务。

益阳东部新区行政执法大队不履职或履职不到位,对查违控违拆违工作处置不力的,发生1处违建违填未及时处理的,由分管领导对主管副大队长和网格长诫勉谈话,扣除主管副大队长及网格长相应考核分数并限期3天内拆除;一个月内发生3处及以上违建违填且在限期拆除处置期间未拆除的,撤销主管副大队长职务,主管副大队长、网格长考核分数为0,同时由管委会分管领导对大队长进行诫勉谈话,每处违建违填扣除大队长相应考核分数并限期7天内拆除;7日内仍没拆除的,撤销大队长职务,大队长年度考核分数为0。

乡镇(街道)领导对查违控违拆违工作不重视组织不力,措施不硬的,一个月内所辖区域内发生3起以上违建违填未及时拆除的,从发现之日起限期7日内拆除,逾期未拆除到位的。由管委会分管领导对乡镇(街道)分管领导进行诫勉谈话并建议高新区、赫山区对分管领导启动问责程序。同时责令乡镇(街道)在5日内组织拆除,5日内尚未组织拆除的,对书记、镇长(主任)诫勉谈话。同时建议赫山区、高新区对书记、镇长(主任)启动问责程序

国家机关、事业单位工作人员及村支两委工作人员参与实施、包庇纵容、阻挠查处违建违填的,一律先停职或免职后,由纪检监察机关立案查处;涉嫌犯罪的,一律先停职或免职后,依法移交司法机关处理。党员干部参与实施违建违填、充当幕后指挥的,一律按党纪党规从严查处,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

负责查违控违拆违的工作人员,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,或者受贿、索贿以及接受其它不正当利益的,由纪检监察机关立案查处,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

 

附件:1.《益阳东部新区查违控违拆违综合整治工作考核办法》   

     2.《益阳东部新区查违控违拆违整治考核评分表》


附件1

 

益阳东部新区查违控违拆违综合整治工作

 

为深入贯彻《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规及益阳东部新区相关工作要求,进一步明确查违控违拆违综合整治工作的工作责任,确保实现“零违建”的工作目标,特制定本办法。

一、考核对象

重点考核单位:东部新区执法大队、龙潭口社区、浮云铺村、灵宝山村、宝林冲村、四方山村

一般考核单位:大泉村、百羊庄村

参照重点考核单位:槐奇岭村内环线沿线控制区、鱼形山村319国道以西益阳东部新区规划区内、岳家桥村外环线沿线控制区

参照一般考核单位:鱼形山水库管理所、鱼形山国有林场

考核对象分类根据项目建设需要按年进行调整。

二、区域划分

按建设要求划分为严格控制区、重点控制区和一般控制区三大类。

严格控制区为三一九国道、内外环线(含岳家桥村、槐奇岭村、鱼形山村)、鱼形山大道公路两侧300米范围内风情小镇规划区及近期将进行开发建设用地范围;鱼形山水库管理所、鱼形山国有林场管辖范围。

重点控制区范围为益阳东部新区规划建设用地范围内除严格控制区之外的区域。

一般控制区范围为上述二类区域以外的区域。

三、考核重点

鱼形山街道整体列入市级规划控制区,属于区级重点考核区域。区域内重点考核范围为:

区域内严格控制区和重点控制区范围;基本农田保护区;列入“一江三路”综合整治范围的319国道灵宝山段和浮云铺段;林地、河道、灌溉沟渠、集镇墟场、电力高压走廊和铁路沿线控制区、消防安全通道等重点区域。

建立存量违建台账,明确责任人员和拆除时限。着重拆除重点项目范围内,地理位置显要,严重影响工程进度及群众进出安全通道和“一江三路”综合整治等类型存量违建。

四、考核内容

按百分考核细则进行,具体见附表(2)、(3)。

五、考核方式

全年按月度考核,采取督查组日常督查情况与考评组集中考核相结合的办法,主要查各村违建违填巡查记录情况和控制效果,每月开展综合考核评比并通报排名情况,年度考核按月考核的平均成绩确定。

六、奖惩办法

重点考核单位的村级网格员每人每年拿出2000元工资用于查违控违拆违工作考核,东部新区管委会为每人配套10000元奖励基数进行年度考核,考核基数为1.2万元/年,以100分为考核基数,每增加1分奖励120元,每减少1分缴纳120元罚金;一般考核单位的村级网格员每人每年拿出1500元工资用于查违控违拆违工作考核,东部新区管委会为每人配套5000元奖励基数进行年度考核,考核基数为0.65万元/年,以100分为考核基数,每增加1分奖励65元,每减少1分缴纳65元罚金。参照重点考核单位和参照一般考核单位按重点考核单位标准的50%或一般考核单位标准的50%进行奖惩兑现,奖励在年度考核后兑现,需要缴纳罚款的村干部由财政所从该村干部的年终工资中扣减;东部新区执法大队队员每人每年拿出10000元绩效工资进行考核,东部新区管委会每人配套10000元奖励基数进行年度考核。考核基数为2万元/年,以100分为考核基数,每增加1分奖励200元,每减少1分缴纳200元罚金。

    相关乡镇(街道)书记、主任、分管领导查违拆违目标考核分数为辖区内网格员加权平均数。鱼形山街道办事处书记、主任、分管领导每年初向益阳东部新区管委会缴纳5000元考核押金,再由东部新区管委会为每人配套10000元奖励基数进行年度考核,考核基数为1.5万元/年,以100分为考核基数,每增加1分奖励150元,每减少1分缴纳150元罚金。衡龙桥镇、岳家桥镇、东部产业园书记、镇长(主任)的考核系数为鱼形山街道的50%。

七、责任追究

严格按照益阳东部新区管委会《关于进一步加强查违控违拆违工作的意见》进行责任追究。

八、本办法从发文之日起执行