2016年度安全生产专项资金绩效评价报告

湖南广源工程咨询有限公司

根据《益阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（益政发〔2013〕10号）、《益阳市财政局关于转发〈湖南省预算绩效管理工作规程（试行）〉的通知》（益财绩[2014]126号）、《益阳市财政局关于认真做好委托中介机构参与预算绩效管理工作的通知》（益财绩[2015]155号）、《益阳市财政局关于做好2016年度安全生产专项资金绩效评价工作的通知》（益财绩[2017]236号）等文件精神，受市财政局委托，我公司成立了绩效评价工作组，于2017年7月21日至8月20日对2016年度安全生产专项资金（以下简称项目资金）开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目单位基本情况。市安全生产监督管理局（以下简称项目单位）是市人民政府工作部门，主要负责依法对全市安全生产工作进行综合监督管理和指导协调，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大行业以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大无安全生产行业主管领域和作业场所职业安全健康实施监督管理，指导协调煤矿、道路交通、水上交通、消防火灾、建筑施工、农业机械等行业领域的安全监管。该局现有人员编制43人，实有人数42人。内设办公室、危化科、烟花科等11个科室、应急救援指挥中心等3个直属事业单位。

（二）项目基本情况。为了进一步有效遏制和减少安全生产事故发生，2016年，市级预算安排项目资金185万元，主要用于重大事故隐患治理、公共安全应急救援、安全生产监督、示范镇建设、“四大三基”（大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建）、“三三”重点工作（推进全省涉危企业实时监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大体系建设，加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作，实行重大事故发生地永久警示、企业风险适时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度）等。

（三）项目绩效目标完成情况。按照《益阳市财政局益阳市安全生产监督管理局关于下达2016年安全生产专项资金的通知》（益财企指[2016]200号）要求，经核查，除市安全生产监督指挥中心尚未动工外，其他项目基本完成，具体情况如下：

1、应急救援体系建设：（1）市安全生产监管指挥中心建设尚未动工；（2）资阳区安监局应急指挥平台建设已完工并实施了补贴。

2、执法监管设备购置补贴：对桃江、大通湖、南县        等区县（市）购置执法记录仪、扫描仪等设备实施了补贴。

3、重大安全隐患排查治理：已对赫山区八字哨镇石桥庙村向阳渠村道路路基塌陷、金银山社区眼塘巷部分山体垮塌、安化县渠江镇敷溪公路损毁等6处重大安全隐患治理进行了补助。

4、安全生产宣传教育：对安化县乡镇安监人员执法业务培训、高危企业负责人安全生产知识培训，沅江市《安全生产报》下乡等实施了补贴。

5、打非治违建设：对安化县砖瓦窑、露天采石场、烟花爆竹门店等打非治违专项整治实施了补贴。

6、示范乡镇建设：帮扶泉交河镇成功创建了省级安全生产示范乡镇，并已验收合格。

二、项目资金使用和管理情况

2016年11月，市财政拨付项目单位项目资金125万元、各区县（市）共60万元。截止评价日（2017年8月20日），实际使用资金 65万元，其中用于部分区县（市）安全生产专用设备购置补贴22万元、重大安全隐患排查治理项目16万元、补助区级应急救援平台建设10万元、部分区县（市）安全生产培训补贴6万元、“打非治违”补贴6万元、示范乡镇建设5万元等，尚余120万元。经批准后，项目资金由市财政局直接拨付至项目单位和各区县（市）财政局，各区县（市）财政局按相关规定拨付至项目实施单位。

三、项目实施情况

项目单位按照《益阳市财政局 益阳市安全生产监督管理局关于印发<益阳市安全生产专项资金使用管理办法>的通知》（益财企[2016]156号）要求，组织开展项目实施。一是项目申报。项目单位会同市财政局根据全市安全生产现状、规划、重点和安全隐患等情况，下发项目申报通知，并在两部门网站公示；二是核实初审。项目单位组织专人对上报项目逐一进行核实、筛选，对项目真实性、合法性、必要性进行核查、评审，拟定补助标准；三是联合会审。项目单位会同市财政局对分项目进行审核，确定项目资金分配方案；四是资金下达。市财政局会同项目单位按照确定的资金分配方案和预算管理相关规定下达专项资金，并在市财政局、市安监局门户网站公示。

四、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。通过绩效评价，全面了解项目资金的使用、管理和项目实施情况，督促项目单位进一步规范项目资金分配、管理等制度，完善项目立项、申报、评审、验收等机制，提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价过程。按照市财政局益财绩【2017】236号文件要求，我公司按照下列步骤开展评价：

1、前期准备。我公司抽调专人成立绩效评价工作小组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，联系了相关单位和部门，确定了实施时间。

2、实施步骤。（1）召开座谈会。组织项目单位、相关部门召开座谈会，听取项目建设有关情况介绍；（2）收集核查资料。收集项目建设相关政策文件和项目单位相关制度等，核查相关制度是否完善，项目建设程序是否规范，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）现场查看。到安化县、沅江市、资阳区等项目现场进行了实地查看，调查走访。（4）形成结论，撰写报告。

五、绩效评价结果和主要绩效

根据2016年度项目资金绩效评价指标体系和核查情况，该项目整体绩效分值100分，实得80分，评为“良好”等级（见附件10—2：2016年度安全生产专项资金绩效评价指标评分表），抽样调查中发现评价结果较好的区县（市）为资阳区、沅江市，有待进一步加强的是安化县。主要绩效表现在以下几个方面：

一是提升了应对安全事故的应急管理水平和救援能力。通过应急指挥平台建设，资阳区应对安全事故应急救援能力明显增强，2016年颐丰食品有限公司发生液氨泄露，因信息畅通、调度得当、隐患处理及时，避免直接经济损失200万元，使人民生命财产和安全得到了最大限度的保障。通过对重大安全隐患排查和治理，有效消除了各区、县重大安全隐患，保障了人民群众的生命财产安全，密切了政群关系。

二是提高了安全监管执法的效率和科学化水平。通过制定执法装备配置标准，购置必要的执法装备，便于执法人员在现场对违法行为进行照相、录像、录音，保存第一手证据资料。

三是增强了全市人民安全意识。通过举办培训班、发放宣传资料、图片展览、现场答疑等多种形式，提高了各级领导、生产人员及人民群众安全生产意识。2016年5月，安化县安监局举办了乡镇安全生产分管领导、安管办主任安全监管知识培训班，培训人数200多人；马路口镇围绕2016年的安全生产目标，抓好了各项安全监督措施的落实，保证了安全生产形势持续稳定。

四是以“示范乡镇建设”为载体，规范基层安全生产管理。通过泉交河省级示范乡镇创建，促进了乡镇基层安全生产责任落实，带动了基层安全生产工作的加强和改进，提升了基层管理水平。

六、存在的问题

（一）主要项目未按时动工，项目安排缺乏整体规划。市安全生产应急救援指挥平台建设受场地限制未按时动工，项目资金尚未使用，未发挥应有的效益。除市级分项目外，其他分项目以补贴区县（市）安监部门开支为主，项目设立缺乏整体规划，设置标准。

(二)资金拨付不够及时，账务核算有待规范。项目资金于11月份拨付到位，一定程度上影响了项目实施。部分单位项目资金未单独列帐核算，个别单位原始凭证不齐全。

（三）对区县（市）项目实施未组织督查、验收。项目资金拨付、项目实施完工后，项目单位未按要求对区县（市）项目组织督查、验收。

七、建议

（一）尽快制定项目实施整体规划。项目单位应按照安全生产有关规定和要求，结合我市实际，制定项目实施整体规划，设置标准，根据年度预算安排分步组织实施。

（二）及时拨付资金，加强财务核算。市、县财政要及时拨付资金，保证项目如期动工，按时完工。同时，加强财务核算，规范财务管理，完善财务手续。

                                2017年9月6日