益阳市财政投资评审工作实现新跨越
财政投资评审动态
第二期
益阳市财政投资评审工作实现新跨越
益阳市财政投资评审中心紧密结合益阳市发展需要，以服务财政预算管理为主线，不断研究新情况，创新工作模式，建立科学的评审方式，充分发挥财政投资评审在政府工程中的技术支撑作用，实现准确、高效、廉洁的评审效果，取得了明显的经济效益和社会效益，实现了评审领域的新跨越。主要体现在五个方面：一、项目评审总量持续增长，投资评审成效显著
2009年审查工程项目21个，评审金额1.8亿多元，核减金额2800多万元；2010年共审查工程项目59个，评审金额4.3亿多元，核减金额4200多万元；2011年共审查工程预算项目88个，评审金额4.88亿元，核减金额4500多万元，平均审减率达9%以上；2012年共审查工程项目132个，评审金额6.70亿元，核减金额8500多万元，平均审减率达12.68%；今年1-6月，市财政投资评审中心共审结财政投资项目106个，审查金额12.51亿元，审减2.25亿元，平均审减率接近18%，尤其是三个大的评审项目，送审金额超亿元，如：水利局送审的2.07亿元鱼形山水库补水工程、两型建设投资有限公司送审的1.69亿元东部新区内环路（外环路～鱼形山路）道路工程、城投公司送审的2.49亿元三里桥棚改二期工程，项目评审数量和金额均创历史新高。
二、不断完善制度建设，强化了制度执行力
评审中心先后建立完善了《益阳市财政投资评审委托与考核管理办法》、《益阳市财政投资评审廉政制度》、《益阳市财政投资评审管理实施办法》等一系列管理制度，逐步完善了评审业务管理流程和内部控制流程，做到按制度办事，用制度管人，保证项目评审的真实性、合法性。为了进一步树立财政投资评审的权威性和严肃性，强化制度的执行力，市财政局和市监察局于今年5月13日联合下发了《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》，引起了市直各部门和单位的高度重视，为我市顺利开展财政投资评审工作提供了制度保证。
三、扩大领域，突出重点，推动了评审工作向纵深发展
随着财政改革的不断推进，财政投资将覆盖更广泛的公共支出领域，我市财政投资评审工作已由初创阶段快速转向全面发展阶段，当前投资评审从新建基本建设项目逐步扩展到扩建、维修、市政工程、农业、国土、交通、水利、网络工程等多个建设领域。评审范围从原来的预算内投资项目逐步扩大到政府性基金、政府融资等财政性资金等项目，构建了“全方位、多层次”的评审格局。稳步拓宽财政投资评审范围，扎扎实实开展好各项财政投资评审工作，为部门预算、国库集中支付改革、政府工程采购及绩效评价等一系列财政改革提供技术支撑。
四、牢固树立服务意识，提升了服务质量
评审工作是从别人嘴里“抠肉”，不受欢迎。日常工作中，评审工作也会遇到“事前不配合、审后不认账”的事。中心始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，在严格“审”的同时也注重“研”，真正评出建议、评出良策，切实为预算管理、为预算单位、为领导决策参谋服务。使建设单位对财政投资评审工作由不理解、不支持、不配合，转变到主动配合、充分信赖。
五、创新了评审工作模式
评审中心根据形势发展，创新工作思路，转变财政投资评审工作模式，注重对评审工作的组织、协调和监管，中心大胆探索委托评审新机制，充分利用社会中介机构的专业技术资源，择优选择委托评审机构，通过购买服务，解决了评审任务日益繁重问题，评审中心对社会已作出承诺：100万元以下的工程建设项目，建设单位从送审到出具对审报告的时间不超过7天，大的工程项目一般也不超过15天，保证评审工作的时效和实效，提高了项目审核质量和效率，降低评审风险和成本。
随着财政改革的不断推进和深化，财政投资评审工作面临许多新情况、新任务、新问题，财政投资评审工作的任务依然繁重，必须坚持解放思想，创新观念和思路，紧紧围绕财政中心工作，积极服务于政府投资和财政支出管理，进一步完善体制机制，进一步加大评审力度，进一步提高评审质量，当好政府投资项目把关人，服务全市经济社会发展大局，做到“六个要注重”。
一、注重工作方法的不断创新
要从传统的思维定势和管理手段中解放出来，学习和借鉴先进典型经验，积极探索更加科学、更加有效的评审办法和模式，充分利用财政投资评审的专业技术优势，较好地与财政绩效评价工作有机结合起来，努力形成融效益性与合规性为一体的全新财政管理监督方式，切实提高财政资金的使用效益。
二、注重法规制度的建设
推进财政投资评审工作，制度是前提、是基础。要按照“依法行政、依法理财”的总体要求，着眼于建立制度、明晰权责、规范行为的高度，大力加强财政投资评审制度体系建设。进一步完善投资评审操作规程、评审程序、评审依据等相关规章制度，完善内部质量控制、内部稽核制度，积极探索和建立预算审批下达环节的“先评审、后预算”，政府采购环节的“先评审、后招标采购”，资金拨付环节的“先评审、后拔款”等财政投资评审监督机制，切实加强政府投资建设项目评审管理。
三、注重评审工作质量和效率的提高
财政投资评审是一项技术性、政策性、风险性、时效性很强的工作，只有评审结论合理、客观和准确，财政投资评审工作才有说服力和生命力。因此，评审工作的质量和效率至关重要。建立重大项目支出预算事前评审机制，评审中疑难或对造价有较大影响的问题，认真研究，集体决策。确保实施项目的“实、细、准”。要进一步提升财政投资评审的质量意识和责任意识，通过严格的工作规程，确保评审结论的真实和准确，为项目预算编制、决算批复提供权威的决策依据。
四、注重评审人才的培养
针对财政投资评审工作涉及领域多、范围广，政策性强、任务重的特点，开展多种形式的业务培训，并通过专题讲座、案例分析和异地交流等方式，不断拓宽评审人员工作思路，不断提高评审人员掌握和运用新政策的能力。进一步完善全市财政投资评审专家库，建立学习型评审机构和评审队伍。妥善处理好各方关系，加强与有关部门工作的沟通和协调，形成工作合力。
五、注重财政投资评审信息化的建设
与财政局内部的有关科室合作，开发评审综合管理系统，建立中心局域网，充分利用国库集中支付这信息平台，建立资金拨付环节的“先评审，后拨款”，项目竣工决算批复环节的“先评审，后批复”的财政评审工作机制。提高财政投资评审效率、质量和透明度，加强评审工作的监管监督，实现财政投资评审过程数据的信息化。
六、注重党风廉政建设，打造阳光评审
阳光是最好的防腐剂。阳光评审体现了公开、公平、公正的原则，有效规范权力运行，防止权力滥用和寻租。评审中心以塑造评审廉政文化活动为载体，建立健全集教育、制度和监督于一体的财政投资评审反腐倡廉机制，严格要求、严格管理，强化评审人员廉洁意识，自觉抵御腐败。在全市上下形成重视投资评审、支持投资评审、合力推进投资评审的浓厚氛围，促进全市财政投资评审工作实现跨越式发展。
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