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财政投资评审迈上新台阶
发布时间:2013-01-18 11:30 作者: 字体:【大】 【中】 【小】 来源:未知来源 浏览次数:
   自我市2009成立财政投资评审机构,开展财政投资评审工作以来,本着“不唯减,不唯增,只唯实”的实事求是的财政投资评审理念,以服务财政预算管理为主线,牢固树立服务意识,充分发挥财政投资评审的专业优势,不断强化投资评审职能,健全评审制度,完善评审机制,拓宽评审领域,加强队伍建设,使财政投资评审工作不断取得新成效,不断迈上新台阶。现在,就有关情况向大家作一个情况通报。

    一、近三年来市财政投资评审工作取得了显著成绩
   (一)评审总量持续增长,节支增效效果显著。
    2009年审查工程项目21个,评审金额1.8亿多元,核减金额2800多万元,2010年共审查工程项目59个,评审金额4.3亿多元,核减金额4200多万元。2011年共审查工程预算项目88个,评审金额4.88亿元,核减金额4500多万元,平均审减率达9%以上;审查国土工程决算项目5个,已审工程决算金额4300多万元,分布在南县、大通湖、沅江和桃江;审查其他工程决算项目8个,已审工程决算金额4.5亿多元,核减金额4000多万元。2012年1-7月份,已完成评审预(概)算、结算工程项目82个,送审金额2.5亿多元,审减金额2100多万元。
   (二)评审范围不断扩大,评审领域不断拓宽。
    目前,我市的财政投资评审不只是单一的城市建设投资领域的项目评审,评审范围已从单纯的预算内投资项目拓宽到预算外资金、政府性基金、政府融资等所有财政性资金,从新建项目拓展到扩建、维修等所有建设项目。评审领域已拓宽到房屋建筑、市政道路、公路桥梁、农田水利、园林绿化、土地平整等多个领域。评审业务包括工程前期投资论证、工程概算、招标控制价、工程预算以及工程结算评审等各个方面,可以说,财政资金投向哪里就评审到哪里。
   (三)评审机制日益完善,评审质量显著提高。
    财政部门在财政投资评审实际工作中,除了认真贯彻落实财政部《财政投资评审管理办法》、省财政厅《湖南省财政投资管理实施办法》外,还建立健全了20多项规章制度和工作规范,其中以市政府文件出台的有《益阳市人民政府办公室关于加强财政投资评审工作的通知》(益政办发〔2007〕3号)、《益阳市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的通知(益办发电[2009]69号)。以财政局文件出台的有:《益阳市财政投资评审管理暂行办法》(益财建[2007]86号)、《益阳市财政投资评审委托与考核管理办法》(益财办[2011]212号),为顺利开展财政投资评审工作提供了制度保证。工作中特别注重评审质量及时效控制,预算和决算评审均实行了严格的项目初审、复审、稽核三级复审制。建立了评审人员专家库,大的工程项目,政策把握不准时,通过专家评审论证会来定,评审质量得到了有效保证。可以说,财政投资评审做到了:评审结论准确、报告完整,至今没有引起任何工作纠纷。按时完成评审任务,没有出现过评审积压现象,500万以下的项目从接受委托之日起10日内出具初步评审报告。初步实现了评审体系的系统化、评审程序的规范化、评审过程的公开化、评审报告的专业化和评审结果的科学合理化。
    二、正确面对当前财政投资评审工作面临的形势
    准确把握经济社会发展形势和财政经济政策宏观环境,是做好投资评审的基本前提。总的来看,做好当前财政投资评审工作的有利因素较多:当前和今后一段时期,投资仍然是我市扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要手段,我市一大批民生工程和公益项目,包括水利、交通、城市建设、保障性安居工程、资江流域治理等重大项目将加快实施,为财政投资评审工作发展提供了广阔平台;公共财政的理念不断增强和升华,财政支出管理由传统的“粗放型”向“集约型、精细化”转变,对财政投资评审工作提出了更高要求;继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政支出改革,强化建设项目的预算约束和财务监管,为财政投资评审工作发展提供了内在动力。
    三、扎实做好新时期的财政投资评审工作
    根据财政经济发展的新形势、新任务,做好当前和今后一个时期的财政投资评审工作,必须做到 “四个坚持”、“五个建设”,即:坚持服务大局,坚持独立评审,坚持改革创新,坚持以人为本。加快财政投资评审法制建设,加强财政投资评审制度建设,加快财政投资评审信息化建设,加强财政投资评审团队建设,加强党风廉政建设。我们准备重点抓好以下几个方面的工作:
   (一)加强法规制度建设,规范政府投资管理行为,促进财政投   资评审工作制度化、规范化、科学化。尽快出台《益阳市财政投资评审管理办法》,使投资评审工作做到有据可依,步入制度化、规范化、科学化轨道。
   (二)进一步前移评审关口,拓宽评审领域,提高精细化管理水平。具体要做到:城市建设工程项目的预算、决(结)算都纳入财政投资评审;中央及省级政府和市本级投资的基本建设项目预算指标下达之前报评审中心备案,尽可能先评审,后下达预算;单位项目建设资金(包括房屋维修改造资金)的拨付以及按工程进度拨付的尾款,凭投资评审中心出具的竣工决(结)算评审报告或意见后拨付资金;逐步把我市交通、水利、土地开发整理等投资项目多,投资规模大的行业纳入财政投资评审范围。
   (三)加强评审人才培养,打造一支素质高能干事的团队。不断探索委托评审新机制,充分利用社会中介机构的专业技术资源,引进市场竞争机制,择优选择委托评审机构,提高项目审核质量和效率,降低评审风险和成本,提高评审时效。日常工作中,高度重视廉政建设,把廉政建设与日常业务管理工作有机结合起来。每个项目评审结束后,都要求被评审单位填写评审回执单,对评审组的工作态度、工作方法、廉政等情况作出客观公正的评价。
   (四)加快财政投资评审信息化建设。通过全市财政投资评审信息化建设,建立评审经验共享、数据共用、专家库共建的平台,有利于提高评审质量和效率,有利于提高项目评审组织的管理水平。紧密结合全省“金建工程”建设进程,遵循“先易后难,先上后下”的原则,采取整体规划,分类指导,分项推进,以信息化建设推动财政投资评审工作。

    1、为什么要开展财政投资评审工作?
    一提到“财政”两个字,想必大家都非常熟悉和关心,但是,说到财政投资评审这项工作,可能大家还有点陌生,不是太了解。首先,我来介绍一下什么是财政投资评审。财政投资评审是财政职能的重要组成部分,通过对财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评价审查,确保财政资金规范、安全、有效运行,是财政投资监督管理的重要手段。
其次,我要谈谈开展财政投资评审工作的重要性和必要性:财政投资评审工作不是可有可无、可做可不做的事情,它是建立和完善社会主义市场经济体制的需要,是公共财政的职能所在。具体表现在以下三个方面:
    ①财政投资评审工作是财政管理的组成部分,是财政部门固有的职能,是财政职能自身的回归和完善。财政投资评审通过对预算安排的项目进行评估、考察,进而降低投资成本,减少项目中不应有的浪费,没有这样一个环节,财政的资源配置职能是不完全的、有缺陷的和低效的。
    ②财政投资评审是政府投资管理适应市场经济发展的必然趋势。当前,由于政府投资决策的制约约束机制不健全,截流、挪用专项资金,概算超估算、预算超概算、决算超预算,超标准、超规模的现象十分普遍,形成了大量的钓鱼工程,烂尾工程,项目马拉松。投资无底洞。只有开展财政投资评审才能有效地遏制和解决财政投资中的存在的诸多问题。
    ③财政投资评审是完善财政功能,深化财政改革的现实选择。推行部门预算、实施国库集中支付和政府采购是当前财政改革的重要内容。投资评审能够充分发挥其专业技术方面的优势,通过对申报项目预算相关资料的审核、审查,作出客观、公正的专业技术判断,配合各预算职能管理部门做好预算管理的基础技术性工作,为细化部门预算编制提供科学、合理的评审依据,提高预算管理工作的质量和效率,从源头上节约资金。

    2、请问你们是如何践行“不唯减,不唯增,只唯实”的实事求是的财政投资评审理念的?
    不唯减,不唯增,只唯实就是在开展财政投资评审工作时严格遵循客观公正、实事求是的工作原则,用科学的方法把该减的坚决减下来,把发现的漏项及时补上去,使评审结果和实际执行趋向一致。我们的具体作法是:为确保评审结论客观准确,符合市场实际,对所有送审项目都实行“先勘后审”。通过现场查勘核实工程量和主材质地,揭开工程“面纱”,确认其真实“斤两”。例如:2012年报审的五里堆新兴街片区雨污水处理工程项目,项目漏算加固松木桩支护一侧,仅此一项就审增了300多万元。2011年报审的湖南工具厂棚户区改造工程送审额5169万元,审减1029万元,审减了近20%。2010年8月报审的十洲路沥青路面改造工程,因送审材料预算价格按当年3、4月价格编制,财政评审时改性沥青、重交沥青和碎石价格增幅较大。经对益阳、长沙、湘潭、株洲、常德等地询价比较,综合取定沥青类评审价参照长沙市2010年5、6月价格调整,碎石评审价综合取定灰山港、宁乡、常德桃源三地均价调整。项目净审增金额166.0676万元(其中审减金额276.4529万元、审增金额442.5205万元)。

    3、请问你们财政投资评审的范围及主要内容是哪些?
    根据湖南省财政厅关于印发《湖南省财政投资评审管理实施办法》的通知(湘财办〔2011〕16号)文件规定,财政投资评审的范围包括:财政预算和财政专户管理的各种资金安排的建设项目;政府性融资安排的建设项目;其他财政性资金安排的建设项目;需进行专项核查及追踪问效的其他项目。财政投资评审的主要内容是项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;我市财政投资评审起步较晚,刚开始时评审范围仅限于城市建设投资领域。近年来随着财政投资规模的不断加大,评审范围不断拓展,财政投资评审已渗透到预算内外各种资金、政府性基金、政府性融资安排的公益性项目建设领域。例如房屋建筑、市政工程、公路桥梁、土地整理、农业综合开发、网络工程、水利建设、人防、环境保护、信息化建设项目等都是我们财政投资评审的范围。
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