近日，南县中鱼口镇财政所院内门庭若市，语笑喧阗，菱角湖村毛大爷拿着承包合同，笑嘻嘻说道“这下好了，有了这纸合同，我既能享受集体资源红利，又能自己当承包主搞产业赚钱，这真要感谢党委政府......”。
该镇菱角湖村6700余亩镇属水面，因老政策门槛、历史老账、多方流转等原因，近15年处于“个别户强占、外来户承包、承包款欠缴、面积不均分配”的混乱现状，群众矛盾纠纷不断。今年，该镇利用“三资清查”和财源建设契机，举全镇之力耗时5个多月对镇属水面开展依法清收发包工作，从源头上规范分配秩序，增进民生福祉，“沉睡资源”不仅实现价值提升、循环利用、持续增收和统一监管的目标，还每年为镇财政带来235万元收入，获得“双赢”口碑。
一、抽丝剥茧，做到井然有序
（一）走访调研，做到胸有成竹。为提高工作科学性，该镇先后走访村内群众、退休村干部、历任党委政府负责人，摸清当前承包现状、历史成因、管理难点，对解剖“痼疾”的难度进行心理预判；赴湖北省公安县、大通湖千山红镇、南县麻河口镇学习工作方式、管理经验，把牢工作主动权，坚定“三资”盘活，财源培植，助力乡村振兴的决心。
（二）逐项理顺，做到有备而动。按照“理、算、界、核”工作思路，历时3个多月理清水域面积与群众承包情况，算清群众集资建设基础设施情况，分类界定婚嫁、新生儿、死亡等户籍变动情况及处理办法，制定并公示“明细清单”接受各方核对，明确专人受理村民反馈意见，全面澄清底子，掌握好清收发包基础。
（三）以法护航，做到破局有招。该镇按照“有据可查、有章可循、有法可依”的法治思路，积极对接相关主管部门查阅档案确权属，查找政策依据定措施，聘请法律顾问出点子，先后整理政策性依据12个、确权文件5本、经营户到期历史承包合同1批，做到靶向精准、依法依规，确保镇属集体资源“收得回、发得出、不出乱”。
二、分类施策，做到步步为营
（一）高点站位，统一干群认识。该镇成立专班，按“久久为功”思路，下设5个工作小组，上户发放“清收工作方案”和“致村民信”，分级召开动员会、推进会、协商会、党员大会、村民大会宣讲政策，阐释意义，答疑解惑，并定期调度、每周通报，言明政府清收决心，统一干群思想认识。
（二）党建引领，凝聚干群合力。充分发挥菱角湖村党支部战斗堡垒作用，按“干部率先交、党员带头交、群众发动交、公职人员鼓励亲属交”思路，采取“白加黑、五加二、全覆盖”模式，利用清晨、中午和傍晚群众在家的时候进行入户宣讲，联动推进，做到包干到户、互通有无、会商解难，营造良好氛围，推动群众实现从“被动交”向“主动交”转变。9月1日启动至今，全村267户承包合同签订率已达96%，效果远超预期。
（三）因事制宜，解决干群分歧。按照“优惠帮扶于民、促进公平公正”思路，推进清收发包工作。一是按文件界定的1.5亩/人标准对户籍人口进行水面（或耕地）分配，对镇属面积按350元/亩标准向户籍人口优先发包，设立发包优惠政策并严格执行，消除“老实人吃亏”顾虑；二是综合分析群众承受能力，结合上级政策划定4年承包年限，科学确定年均增长5%比例，在确保资产保值增值的基础上，推行分年或一次性缴纳方式，灵活解决部分群众资金不足难题；三是落实救助政策，通过临时救助、纳入监测户等方式解决困难户实际困难；四是坚持“情、理、法”并进方针，对煽动群众侵占国有资源、辱骂工作人员、拒不履行法律责任的承包户，通过思想教育、发放催款通知书、下发律师函、提起诉讼等方式依法办理，维护法治公平环境。
三、科学规划，做到行稳致远
（一）绘制一张蓝图，让村民干起来。将菱角湖村级发展纳入中鱼口镇中长远发展规划和财源建设战略大局，按照“一村一品一项目”思路，大力培育资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务创收型、资产租赁型、农旅融合发展型、股份合作型等多种村级集体经济模式，村民通过出租、务工、供货、分红等方式增加收入，在村里掀起了“抢着干”热潮。按“取之于民，用之于民”原则，将每年承包费按一定比例支持村级基础设施建设、偿还村级历史债务、发展集体经济分红，为村级发展赋能，提高群众“三感”。
（二）围绕两个核心，让产业旺起来。坚持走高质量发展之路，结合菱角湖村实际，紧扣乡村振兴和财源建设“东风”，围绕“莲藕、稻虾”为代表的核心产业，帮其成立合作社，引进优质企业，聘请全流程专业团队，按照“内抓质量，外拓市场”思路，着力发展精致农业、打造区域品牌。目前，该村已有村级合作社6家，先后引进了金鳞渔业、顺祥水产等知名企业，农产品远销全球各地，部分产品一度供不应求，群众亩均纯收益已突破4000元，发展前景可期。
（三）实行“三化”管理，让制度立起来。一是规范管理常态化。按“包户到人”原则，制定人员责任清单和办事流程图，实行网格化动态管理，确保矛盾纠纷及时化解；开设24小时咨询热线，畅通诉求渠道，为群众答疑解惑；建立“一户一档案”机制，对各户人口、面积、承包费等信息实行动态管理，做到档案资料齐全，防范“烂账”回潮。二是资金使用透明化。推行“两张清单、三级公示”工作机制，即承包款收缴信息清单、支出信息清单，定期在组内、村内、镇内进行公开公示，接受各方监督，向群众交一本“明白账”。三是乡风治理法治化。定期走访村组，尤其是清收过程中“难办户”，了解生产生活情况，持之以恒宣讲政策，鼓励群众学法、懂法、守法，依法生产和维权，勤劳致富，维护风清气正的发展环境。