益安监发〔2017〕15号
益阳市安全生产监督管理局
关于印发《2017年创建全国文明城市
工作规划》的通知
机关各科室，二级机构：
现将《2017年创建全国文明城市工作规划》印发你们，请认真贯彻实施。
益阳市安全生产监督管理局
2017年4月12日
2017年创建全国文明城市工作规划
为扎实推进全国文明城市创建工作，进一步巩固创建成果，根据《益阳市创建全国文明城市督查考核实施细则》，结合我局工作实际，制订2017年工作规划。
一、指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，充分调动全局干部职工参与创建工作的积极性、主动性和创造性，严格履行安全监管工作职责，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为创建全国文明城市提供坚强有力的安全发展环境。
二、组织领导
为切实加强对创建工作的组织领导，市安监局调整创建全国文明城市工作领导小组，由局党组书记、局长邓兴旺同志任组长，局党组副书记、副局长吴子宪同志任副组长，局领导刘轶才、谭文辉、李超、易金术、黄建华为成员。领导小组办公室设局办公室，鲁政、郭建祥、何东、姚晓军、吴学宁、孙蓟湘、贺鹏飞、石凯、胡志坚、曾杰夫、刘伟、莫轶强、周育山、贺军为领导小组办公室成员，办公室主任由郭建祥同志兼任。同时明确胡颖斌同志为专职资料员。
三、工作任务
（一）共性任务
1、加强组织领导。成立由主要负责人牵头的创建全国文明城市工作组织领导机构，有专人负责，创建经费有保障，机构和人员相对稳定；将创建工作列入党政领导班子重要议事日程，定期召开专题会议研究部署创建工作；及时报送创建工作信息，每月向市文明网至少报送工作信息4条；认真落实创建全国文明城市工作协调组及其办公室交办的各项工作任务；及时报送获得国家、有关部委荣誉称号的资料。
2、营造创建氛围。利用墙报、板报、短信和安全生产信息网站等载体，开展创文宣传，做好资料归集并定期更新；在公共场所等明显位置制作悬挂社会主义核心价值观、“讲文明、树新风”、“遵德守礼”、创建文明城市等公益宣传广告；组织开展创建全国文明城市工作基本知识的宣传教育，干部职工对创建工作相关知识内容知晓率为100%，对社会主义核心价值观内容知晓率为100%。
3、强化学习教育。建立健全单位党委（党组）中心组和干职工日常学习制度，每季度集中开展学习不少于1次，学习内容为习近平总书记系列讲话精神、社会主义核心价值观、党风廉政建设、理想信念教育和创文知识；加强法治意识、国家意识、社会责任意识和家庭意识教育；开展最美人物、时代楷模、凡人善举的学习宣传活动；每2个月组织开展一次道德讲堂活动，做到“四有”（有道德讲堂固定场所、有经常化活动、有规范性流程、有浓厚的道德文化氛围）；开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等规范守则教育实践活动。
4、丰富创建活动。积极开展“讲文明、树新风”、文明单位创建、文明家庭创建等活动；结合工作实际，全年组织开展1-2次具有部门行业特色的创文主题活动；落实“门前三包”责任制度，做到单位美化、亮化、绿化、净化、序化；积极参与扶贫帮困、社会捐赠、无偿献血等活动；积极开展综合治理，单位全年无社会治安案件、群体性上访等影响社会治安和稳定的事件发生。
5、推进志愿服务。单位注册志愿者人数占单位人数的60%以上；全年集中组织开展志愿服务系列活动不少于6次。
6、确保网络文明。开展文明上网宣传、教育工作，建立和完善本单位文明办网、文明上网的制度与措施。
7、开展未成年人思想道德建设。将未成年人思想道德建设教育纳入日常工作管理内容，关爱职工未成年子女有方案，有措施，有效果；全年组织单位干职工的未成年子女开展健康向上的文体活动不少于2次；利用道德讲堂，全年开展未成年人保护、预防未成年人犯罪等相关内容的宣讲活动不少于1次。
（二）个性任务
2017年，全市安全生产工作要以深入开展“落实企业安全生产主体责任年”和“安全生产隐患治理年”两大主题活动为抓手，强化主体责任落实，强化隐患排查治理落实，强化安全监管执法，完善安全监管体制机制，提升安全监管能力，努力减少一般事故，严控较大事故，杜绝重特大事故，为创建全国文明城市提供坚强有力的安全保障，为党的十九大胜利召开提供良好的安全发展环境。重点开展好以下活动：
1、健全安全生产监管责任体系。一是认真落实党委政府安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，促进党委政府安全生产责任落实。二是强化行业主管部门的监管责任。建立安全生产权力与责任清单，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责和界限，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责；厘清上级安监部门与下级安监部门、安监部门与其他负有安全监管职责部门之间安全监管执法职责边界。
2、贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。一是制定出台贯彻落实的意见或实施办法，确保《意见》各项政策措施落地生根。二是理顺监管体制。加强非煤矿山安全监管监察，推进危险化学品等重点行业领域安全监管体制改革。三是深化行政许可改革。优化内部审查流程，改革现场核查办法，强化行政许可事中、事后监管。
3、开展“落实企业安全生产主体责任年”主题活动。一是促进企业安全生产责任体系建设。以“五落实五到位”为核心，督促生产经营单位完善和落实安全生产责任制度。二是把好生产经营主体市场准入关。不具备安全生产条件或证照不齐全、失效的，不得从事生产经营活动。三是促进企业安全责任落实全员化。建立健全企业安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围、责任清单、制定奖惩问责机制。
4、严格监管执法。一是认真落实安全生产计划执法。认真制定年度执法计划，组织开展“分层级、分类别、全对接”行政执法。二是严格规范执法程序。按照安全监管执法规范化要求，使用法定的安全生产行政执法文书，按程序履行法定义务和职权，有效防范执法不规范引发的行政复议、行政诉讼等问题。三是全面推行执法软件，建立监管执法全过程记录制度，实行安全生产行政执法痕迹化监管。四是加强安全监管执法监督。建立安全生产执法行为审议和重大行政执法决策机制，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，强化行政执法质量考核评议工作，定期督导检查基层监管执法情况，落实“双随机一公开”监督检查。
5、开展“安全生产隐患治理年”主题活动。一是完善隐患排查治理长效机制。建立并落实重大事故隐患整治“一单四制”（隐患清单和交办制、台帐制、销号制、公示通报制），推动安全监管重心下移。二是完善安全生产隐患台帐。三是深化重点行业领域安全生产隐患专项整治。四是继续推进关闭退出工作。
6、深入持久开展打非治违。一是落实各级政府打非治违的主体责任。二是突出重点严厉打击非法违法行为。三是健全安全监管联合执法机制。四是落实“黑名单”制度。完善煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业等企业安全生产违法行为信息库建设，并向其他行业进一步推广运用，如实记录企业的安全生产违法行为信息。执行“黑名单”制度和非法违法行为曝光制度。
四、工作措施
（一）加强领导。全局要把创建全国文明城市工作作为一项重点来抓，依据创建方案，各施其责，认真落实。领导干部要身先示范，积极指导和督促分管科室和单位按时按质完成工作任务。领导小组办公室要结合工作实际，明确各阶段活动安排和责任，采取措施逐一组织落实。各科室和二级机构负责人作为直接责任人，负责做好本科室本单位的创建工作。
（二）加强协调。领导小组办公室要加强对活动的组织协调，实行专人负责制，要定期召开创建工作会议，及时掌握情况并有效解决存在问题。各科室、二级机构要加强沟通联系，有序精心落实活动要求。
（三）加强督查。将创建工作纳入年度目标考核内容，领导小组办公室要会同局纪检监察室加大督导检查工作力度。要建立健全活动台帐，认真做好活动图文资料的整理建档、新闻编发和情况上报等工作。