周育山同志先进事迹

周育山，1963年9月出生于湖南省益阳市，8年的从军经历锻造了他刚正不阿的品格，1988年转业到地方后，从事安全管理工作已有20余年。2011年担任市安监局执法支队支队长以来，周育山十年来如一日，强力推进依法治安，全力搞好执法服务，全面督促企业落实安全生产主体责任，为促进益阳安全生产形势的稳定好转做出了重要贡献。如今，周育山已年过半百，满头白发,他不苟言笑，不徇私情，秉公执法，在业界被称为“铁面判官”；他壮心不已，一心为民，情系企业，赢得了“菩萨心肠”的美誉。2021年，该同志被评为“全国应急管理系统先进工作者”。

铁面判官的“三铁”

——铁的法律，严格依法办案是不可碰触的红线。2011年10月，安化县引进了一个大型的电解锰企业，该企业在未进行安全设施“三同时”的情况下就开始组织生产，安全事故隐患重重，县市安监部门上门监督检查时企业都拒之门外。周育山支队长亲自带队进行立案查处，企业负责人一开始以市县引进的重点项目为由拒绝接受处罚，以“如处罚就撤资”相威胁，并找各种关系或施压或讲情，但周支队长依旧开出了十万元的罚单，并跟企业老板讲明：欢迎来益阳投资，但必须守法，违法必究。最后企业只得全面整改好安全隐患，一分不少地缴纳了罚款。这益阳安监执法的第一罚单就展示了周育山作为支队长严格依法执法的作风，也树立了安监执法的权威。当然，在周支队的眼里，对企业要严格执法，对自身办案也要严格依法。资阳区一龚姓老板由房地产业转做成品油，买下一个加油站并进行改建，在没有取得危险化学品经营许可证的情况下擅自经营成品柴、汽油。接举报后，市安全生产执法支队进行立案查处，责令立即暂时停止营业并进行处罚。在发出处罚告知书时企业老板拿出了原来还在有效期内的加油站的危化品经营许可证，周支队立即依法做出了不予行政处罚，只要求“责令暂时停止营业，限期整改”的决定。十年来，周育山主持查处了安化县圣德锰业有限公司等357家企业违反《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规行为，入库罚款668万元，没有一起因执法行政诉讼败诉和复议改变决定。案卷质量得到了市法制办和省应急管理厅的好评。

——铁的原则，杜绝人情案是不可轻视的生命线。2016年周支队带队到一个重点通讯企业进行生产安全事故应急预案备案与应急演练专项检查时，发现该企业没有制定应急预案，给予一个月的时间限期整改。该企业的安全员正好是周支队的战友，以为战友会给予关照不予追究，所以过了一个月复查时企业还是没有制定预案并备案。不管战友怎么求情，周支队坚持对该企业依法进行了行政处罚。坚决不徇私枉法的案例还不止此，周支队长老家一个加油站在整改期限内没有对事故隐患排查和员工安全教育问题进行整改，老板找来周支队长的母亲来说情也没有逃脱行政处罚的结局。企业老板都知道，在周支队长那，没有后门可走，没有情面可讲，只有积极整改，消除安全隐患，才会求得这个铁面判官的网开一面。

——铁的纪律，坚守廉洁自律是不可逾越的底线。用彻底的大公无私来形容周支队长真的一点都不过分：执法支队一成立他就定下了“执法十条禁令”，约法三章，以身作则。如“不准到企业伸手”：沅江一私人加油站检查时问题很多，老板见状悄悄给周支队塞了三五千，待检查完毕周支队将钱放在加油机上开车就走，后来因整改不到位加油站被依法进行了查处。如“不准到企业吃喝”：去年，周支队长率队到安化县大福镇检查一个花炮厂到十二点多才结束，企业老板安排了一桌丰盛的宴席，吃完周支队长坚持要求执法人员支付了300元的餐费，企业老板惊讶无语。正因为此，益阳市安全生产执法支队坚守廉政底线，树立了良好的执法形象，深受企业好评。

菩萨心肠的“三服”

——服务大局，执法是推进安全监管的重要拳头。周支队长有一颗心怀大局的心，坚决服从大局的安排，服务大局的工作。执法支队的工作与市安监局的全局工作紧密结合，无论是计划执法还是专项督查，无论是高危行业的整体的工作部署还是专项整治行动，无论是与公安、交通、质监等部门与部门的联合执法还是安监局内部业务科室之间的联合检查，能看到周支队长的身影，都能找到执法支队的位置，执法工作成为推进安全监管的重要拳头。

——服务重点，执法是促进重点工作的重要抓手。安监工作仍处于初级发展阶段，新形势下的安全生产工作阶段性很强。周支队长全力配合业务监管科室推进每一时段的重点工作，收到了明显成效：2014年，通过对三家大型超市、两个通讯单位等的行政处罚将全市生产安全事故应急预案备案率由12%提升到86%；2015年下半年开始加大了对企业贯彻执行《职业病防治法》的执法检查，通过对6家企业的行政处罚让我市的职业危害因素的检测和评价跨入全省先进行列；2016年上半年，对4个区县（市）烟花经营公司进行了一次全面执法检查，通过对4家违规销售超规格烟花的公司进行行政处罚，促使内筒超30CM、内径30MM以上小礼花组合个人燃放类烟花在益阳市销声匿迹。2020年以来，制定《益阳市安全生产行政执法工作考评方案》等制度，建立健全了我市安全生产行政执法考核评价机制；全力推进行政执法“三项制度”，行政执法规范化水平显著提高；推进行政执法考核评价机制落地生效，全年共计开展5次全市行政执法工作考评；开展省市两级安全生产示范创建工作，18个乡通过了省、市验收；积极推进普法工作开展，2个安全生产行政执法案例被省厅评为典型案例，两名执法人员被省应急管理厅评为行政执法先进工作者；认真做好依法治市工作，2020年我局被评为依法治市先进单位。

——服务企业，执法是提升安全服务的重要平台。挂在周支队长嘴边最多的是：罚款不是目的。周支队长2005年到安监局的第一年就考过了注册安全工程师，孜孜不倦的学习让这个安全监管的外行就了真正的行家里手。周支队长每到一个企业，都要帮企业尽可能地排查隐患，指导企业进行整改，深受企业欢迎，中石油益阳公司因事故隐患排方面的问题在接受行政处罚后请他给所有加油站长专门查授课就是最好的例证。《安全生产法》修改后对很多违法情形都是首犯必罚，但周支队长在执行过程中，对于企业态度诚恳，积极配合，认真整改的企业都会“手下留情”，或减轻处罚，或免于处罚。沅江某大型玻璃生产企业积极整改职业病防治成为先进典型后只给予了警告而免于罚款，某电子元件上市公司投入三百多万元对检查出来的安全隐患进行了较为彻底的整改而减轻了处罚，这样的例子不胜枚举。用周支队长的话说：执法与服务是矛盾的统一体，相辅相成，要用执法来讲求服务实效，要用服务来提高执法水平。这才是这位铁面判官的菩萨心肠。