益阳市安全生产委员会办公室文件

益安办发﹝2019﹞21号

益阳市安全生产委员会办公室

关于印发《2019年益阳市安全监管“强执法防事故”行动方案》的通知

各区县（市）安委会，市安委会各成员单位：

现将《2019年益阳市安全监管“强执法防事故”行动方案》印发给你们，请紧密结合实际，认真抓好贯彻执行。

益阳市安全生产委员会办公室    

2019年4月30日
2019年益阳市安全监管“强执法防事故”  行动方案

为进一步加强我市安全生产监管执法工作，巩固“落实企业安全生产主体责任年”和“安全生产隐患治理年”活动成果，严防各类生产安全责任事故发生，按照省、市统一部署，决定2019年继续开展安全监管“强执法防事故”行动，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持依法治安，严格按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，以强化监管执法为主线，以督促企业落实安全生产主体责任为重点，在全市深入开展安全监管“强执法防事故”行动，努力实现安全生产监管方式“三个转变”，通过“强执法”督促企业自觉落实安全生产主体责任，自觉开展隐患排查治理，形成“齐抓共管”的良好局面，持续减少各类安全事故，坚决防范和遏制较大及以上事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定。

二、主要内容

（一）深入开展安全生产宣教培训。各级各部门要通过党组中心组学习、集中学习、专题培训、组织宣讲等形式，广泛学习和宣传《湖南省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等安全生产法律法规和国家、省、市关于安全生产的重大决策部署，大力弘扬安全生产法治精神，强化依法治理，不断提高用法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。各区县安委会和相关部门要深入开展辖区和行业领域专题教育培训，着力提高企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识，督促其自觉服从和配合安全监管执法。

（二）严格执行安全监管执法制度。各级负有安全监管职责的部门要进一步落实安全生产监管五项制度：一是行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，实现公正、公平、文明、廉洁执法。三是领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，坚决做到不执人情法、不办关系案。四是执法纠错和执法信息公开制度，各级执法部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内，必须在门户网站公开。五是“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度，确保执法实效。

（三）认真落实安全生产计划执法。各级负有安全监管职责的部门必须认真编制年度安全生产监管执法计划。要按照“分层级、分类别、全对接”的要求，明确“双随机”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确执法时间安排、频次、检查的区域、内容、重点及方式等，执法计划报同级人民政府批准后，向社会公布并组织实施。其中，交通运输、旅游、危险化学品、煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、建设施工、特种设备、民爆物品等重点行业领域以及“两客一危”企业和校车等要做到执法检查全覆盖，“双随机”抽查比例不低于20%。

（四）持续深入开展打非治违。各区县（市）政府和相关部门要保持打非治违高压态势，认真梳理本行业领域、辖区突出问题隐患和典型常见、反复发生的非法违法现象，结合重点行业领域专项整治、重大事故隐患“一单四制”等，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要不定期组织开展“回头看”，防止违法违规行为死灰复燃。各区县、乡镇（街道）要加强领导，落实打非治违的主体责任，常态化设立“打非治违”专项机构，突出“非法营运”、烟花爆竹非法储存与经营、建筑施工领域“三包一挂”、成品油流动非法加油、非法开采矿山等重点，坚决予以打击取缔。出台制定群众投诉举报奖励机制，加大宣传力度，遏制非法违法行为猖獗的势头。

（五）扎实开展“大排查大管控大整治”行动。各级各部门要积极督促企业深入开展风险隐患自查自纠，突出查大风险、除大隐患、防大事故，对排查出的问题隐患逐一列出清单，制定任务书、时间表、路线图，形成工作闭环。各级负有安全监管职责的部门要及时掌握企业事故隐患台账清单，严格落实“一单四制”管理制度，切实做到隐患整改“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案），并进行“双随机”抽查执法，对事故隐患整改不落实、不及时的，要综合运用失信惩戒、约谈曝光以及停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施，督促企业严格落实事故隐患排查清零主体责任。

（六）不断强化执法监督监察。市级各部门要加强对下级部门和所属单位安全生产执法工作的监督监察，确保各级执法部门主体适格、程序合法、行为规范，执法人员持证上岗。各负有安全监管职责部门的内部法制机构要强化内部法制监督，通过案卷审查、执法监察和执法质量评价等形式，加强对本单位及下级部门安全生产执法工作的监督指导。同时推行“阳光执法”，在网站公开行政处罚决定书，自觉接受监督。加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度，公开曝光黑名单企业信息。

（七）继续开展安全监管执法评价排名。市应急、住建、交通运输、水利、自然资源、市场监管、消防救援、公安交警等市直部门要加强与上级部门的对接，进一步优化行业领域评价排名制度和指标体系，对区县（市）相应部门的安全监管执法工作进行评价排名。以“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）为主要内容，开展优秀执法案卷、执法能手评选。要对执法情况实行“每月统计讲评、两月排名通报”，即市安委办对区县（市）、市级部门对区县（市）相应部门每两个月进行综合排名并公开通报，各区县（市）相应开展评价排名工作。各区县（市）、市级部门评价排名情况于5月起单数月的5日前报市安委办（至2020年1月止），报送情况将纳入年度安全生产工作考核。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（4月30日前）。各级各部门结合实际制定具体的“强执法防事故”行动实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实到基层安全监管执法部门，落实到每一家生产经营单位，实施方案4月30日前报市安委办。

（二）集中推进阶段（5月1日—11月30日）。各级各部门按照实施方案，精心组织、扎实推进“强执法防事故”行动各项工作落实，认真做好事故隐患排查清零、安全生产计划执法、联合集中执法和监管执法评价排名等重点工作。各区县（市）安委办、市直各对应牵头负责部门要认真督导调度本辖区本行业监管执法情况，每月5日前向市安委办报送月报表（见附件）。

（三）总结提高阶段（12月1日—12月31日）。各级各部门要认真做好“强执法防事故”行动总结，查摆问题、总结经验，积极探索强化安全监管执法的长效机制。市安委办将适时开展专项督导督查，年底集中组织总结考核。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。成立由常务副市长、市安委会常务副主任彭建忠同志任组长，市直有关单位主要负责人为成员的安全监管“强执法防事故”工作领导小组。办公室设市安委办，办公室主任为市安委办主任、市应急管理局局长邓兴旺。各行业领域和区县（市）安委会要参照设定，结合辖区、行业领域工作实际，周密部署，精心组织，认真实施，进一步明确分工，落实责任。

（二）细化措施，加强保障。各级各部门要进一步健全安全生产监管执法机构，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费，提升各级监管人员的执法能力和水平。要综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进“强执法防事故”行动，加大安全生产失信联合惩戒力度，严惩一批违法行为。各级应急管理部门要全面应用监管执法软件，提高依法行政能力。

（三）广泛宣教，营造氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过电视、广播、报刊杂志、网站、微信等媒体，加强“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全社会知晓、关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

（四）加强督促，严肃追责。各区县（市）、市直各有关部门对辖区和行业领域内开展安全监管执法的情况，要加强督查督办、工作指导和调度通报，及时报送相关工作情况、行政执法数据和典型执法案例。市安委会将把安全监管“强执法防事故”工作情况纳入2019年安全生产目标考核的重点内容，对工作不认真负责、推进不力的，将予以通报批评、警示约谈直至追究责任，降低单位年度考核成绩等次。

附件：安全监管“强执法防事故”行动情况月报表

附件

安全监管“强执法防事故”行动情况   月报表

填报单位（盖章）：                     填报时间：   年   月   日

注：1.本表由各区县（市）安委办、市直各有关部门汇总填写，每月5日前向市安委办报送（上月情况）。邮箱：  670664778@qq.com