益安监发〔2016〕15号
关于印发《2016年创建全国文明城市工作规划》的通知
机关各科室，二级机构：
现将《2016年创建全国文明城市工作规划》印发你们，请认真贯彻实施。
益阳市安全生产监督管理局
2016年4月5日
2016年创建全国文明城市工作规划
为扎实推进全国文明城市创建工作，进一步巩固创建成果，全面提升安全生产意识，优化经济社会发展环境，根据《益阳市创建全国文明城市任务分工方案》和市创文办的工作要求，结合我局工作实际，特制订2016年工作规划。
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，充分调动广大安监系统工作人员参与创建工作的积极性、主动性和创造性，严格履行安全监管工作职责，全面推动我市创建全国文明城市顺利开展，为创建全国文明城市提供坚强有力的安全发展环境。
二、组织领导
为切实加强对创建工作的组织领导，市安监局成立创建全国文明城市工作领导小组，由局党组书记、局长李国大同志任组长，局党组副书记、副局长吴子宪同志任副组长，局领导刘轶才、谭文辉、李超、易金术为成员。领导小组办公室设局办公室，鲁政、郭建祥、何东、姚晓军、吴学宁、孙蓟湘、贺鹏飞、石凯、胡志坚、曾杰夫、刘伟、莫轶强、周育山、贺军为领导小组办公室成员，办公室主任由郭建祥同志兼任。同时明确张业泳同志为专职资料员。
三、工作任务
（一）共性任务
1、加强组织领导。成立创建工作组织领导机构，明确专人负责，确保创建经费；将创建工作列入局领导班子重要日事日程，定期召开专题会议研究部署创建工作；及时报送创建工作信息；认真落实创建文明城市工作协调组及其办公室交办的各项工作；及时规范报送工作资料。
2、营造创建氛围。通过制作宣传栏、网站专栏、专题活动等形式，大力营造人人参与创建的浓厚氛围；充分利用安全生产短信和信息平台等积极宣传创建活动经验和典型；持续开展好“讲文明树新风”、“遵德守礼”、创建文明城市公益宣传，使广大干职工100%知晓创建工作相关内容，100%知晓社会主义核心价值观内容。
3、强化学习教育。以培养和践行社会主义核心价值观为核心，严格局党组中心组学习、党建工作“三会一课”和干部教育培训等制度，每季度集中学习不少于1次，每2月开展1次道德讲堂活动，通过学习教育，让广大干职工知晓创文知识，坚定理想信念，自觉遵章守纪。
4、丰富创建活动。积极开展“讲文明、树新风”、文明单位创建、文明家庭创建活动；积极参与扶贫帮困、社会捐赠、无偿献血活动；积极开展综合治理，确保单位全年无社会治安案件、重大安全生产事故、群体性上访等影响社会治安和稳定的事件发生；开展典型评选，充分挖掘和整理局在精心履职、道德风尚、善行义举等方面的典型人物和做法，积极报送和推介先进典型。
5、推进志愿服务。健全机制，完善登记，多措并举深入开展岗位学雷锋活动，鼓励广大干部职工积极参与“三关爱”（即关爱他人、关爱社会、关爱自然）和“文明城市我建设”志愿服务活动，推进志愿服务活动常态化。志愿者注册人数不少于单位人数的60%以上，全年开展志愿服务活动不少于6次。
6、开展未成年人服务。明确专人负责未成年人日常教育管理工作，积极参与构建“社会、学校、家庭”三结合教育网络建设，积极组织干职工未成年子女开展健康向上的文体活动，实现未成年子女无违法犯罪行为。
（二）个性任务
2016年，全市安全生产工作要以全国、全省安全生产电视电话会议和市委经济工作会议精神为指导，紧扣“安全监管执法年”和“夯实基础年”两条主线，一手严监管执法，一手强基层基础，努力减少一般事故，严控较大事故，确保全年不发生重大及以上事故，保持全市安全生产形势持续稳定向好。主要开展好以下活动：
1、将安全生产纳入市委市政府重要议事日程。全年提请市委、市政府分别召开4次常委会、4次常务会议研究安全生产。
根据工作任务，每季度召开一次全市安全生产工作会议。
2、加强安全生产监管执法工作。一是厘清安全生产行政执法责任。建立安全生产行政执法责任清单，厘清上级安监部门与下级安监部门，安监部门与其他负有安全监管职责部门之间安全监管执法职责边界，依法划分监管执法事权。二是开展“安全监管执法年”活动。根据省、市“安全监管执法年”活动统一部署，积极组织相关活动，推动全市各级各有关部门强化监管执法，推动行业领域安全监管执法“有法必依、执法必严”，着力推进执法重心下移，建立健全监管执法体制机制。三是落实安全生产计划执法。认真制定年度执法计划，组织开展“分层级、分类别、全对接”行政执法。全面推行执法软件，建立监管执法全过程记录制度，实行安全生产行政执法痕迹化监管。建立健全执法部门对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，完善“四不两直”执法检查方式。
3、打牢安全生产基层基础工作。一是开展企业安全生产标准化建设。认真执行国家标准和行业标准，督促企业加强安全生产标准化建设，促进安全生产标准化创建提质扩面增量。着力打造一批安全生产行业示范标杆企业，实现规模以上企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。二是加强安全生产示范创建。继续开展安全生产示范建设，在增加创建面的同时注重创建质量，适当提高示范创建的经费投入。2016年争创2-3个省级示范乡镇，3-4个市级示范乡镇，支持和推动赫山区争创省级示范区。三是提高乡镇安全监管能力。按照省市文件要求，完善体制机制，强化“人、财、物”保障，提升基层安全监管与行政执法能力，有力推进县乡安全生产监管工作。创新落实相关政策，理顺乡镇（街道）安全监管体制，打通安全监管最后一公里。四是强化安全生产宣传教育培训工作。以“百日安保”专项行动、“安全监管执法年”和安全生产月活动为重点，加大主流媒体对安全生产宣传力度，在全社会打造良好的安全生产文化氛围。落实政府、企业两个主体培训责任。认真组织一期乡镇监管机构负责人培训，五期高危行业专业知识培训，继续组织开展企业主要负责人、管理人员安全生产知识培训和安全生产特种作业人员培训与考核，督促企业开展新员工培训，老员工复训，落实安全生产培训到位。
4、突出安全生产隐患治理和“打非治违”工作。一是推行重大隐患挂牌督办制度。实行市、县、乡三级隐患挂牌督办制度，每半年各区县（市）和市直部门上报一次重大隐患挂牌督办报告，由市级领导对上报的重大隐患进行挂牌督办。二是深化重点行业领域专项整治。非煤矿山行业继续开展尾矿库、矿井通风与提升、露天矿山“一面墙”等专项整治；危险化学品行业继续抓好易燃易爆危化品企业、动火等特殊作业，以及醇基燃料危化品非法行为专项整治；烟花爆竹行业继续抓好高危产品流向登记，防雷、放静电等安全设施，以及1.1级工房建筑结构专项整治；工贸等行业继续抓好粉尘防爆、涉氨制冷液氨使用、有限空间作业安全整治；在赫山、资阳两区试点推行液化气钢瓶数字化管理；突出烟花爆竹、交通运输、人员密集场所、建筑工地、油气和危化品五大行业领域，开展“百日安保”专项行动；抓好建筑施工、交通运输、水上交通、消防、特种设备、校车、油气管道、农机、河道采砂等重点行业领域专项整治。三是严厉打击非法违法行为。突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、粉尘防爆、建筑施工、道路交通、水上交通、校车、人员密集场所和劳动密集型企业消防安全等行业或领域，集中开展打非治违专项行动，查处非法违法行为。四是落实“黑名单”制度管理。完善煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业等企业安全生产违法行为信息库建设，如实记录企业的安全生产违法行为信息。坚持“黑名单”制度和非法违法行为曝光制度。
四、工作措施
（一）加强领导。全局要把创建全国文明城市工作作为一项重点来抓，依据创建方案，各施其责，认真落实。领导干部要身先示范，积极指导和督促分管科室和单位按时按质完成工作任务。领导小组办公室要结合工作实际，明确各阶段活动安排和责任，采取措施逐一组织落实。各科室和二级机构负责人作为直接责任人，负责做好本科室本单位的创建工作。
（二）加强协调。领导小组办公室要加强对活动的组织协调，实行专人负责制，要定期召开创建工作会议，及时掌握情况并有效解决存在问题。各科室、二级机构要加强沟通联系，有序精心落实活动要求。
（三）加强督查。将创建工作纳入年度目标考核内容，领导小组办公室要会同局纪检监察室加大督导检查工作力度。要建立健全活动台帐，认真做好活动图文资料的整理建档、新闻编发和情况上报等事宜。