群山叠翠，资水蜿蜒。位于湘中偏北的湖南省益阳市安化县，既是“中国黑茶之乡”“羽毛球世界冠军的摇篮”，也是“干旱走廊”“山洪地质灾害易发区”，灾害类型多、受灾地域广、发生频率高、灾害损失重，防灾减灾是安化高质量发展进程中面临的“时代课题”。该县年均降雨量1747.7毫米，有343处山洪危险点、368处在册地质灾害隐患点、1.4万余处切坡建房点、2.1万余受威胁人口、10.7亿受威胁财产……一组组沉甸甸的数据，勾勒出安化防灾减灾工作的艰巨性与紧迫性。

　　面对挑战，安化县近年来以全国综合减灾示范县创建为契机，统筹发展与安全，交出了一份优异的“安全答卷”：自2016年起连续10年未发生较大及以上生产安全事故，未因自然灾害导致重大财产损失，并于2025年10月荣获首批“全国综合减灾示范县”称号。

　　高位推动，筑牢防灾减灾“保障体系”

　　“创建全国综合减灾示范县，是政治任务，更是民生工程。”安化县委主要领导的讲话掷地有声。全县上下牢固树立“大安全、大应急”理念，将示范创建作为头等大事，构建起强有力的组织保障体系。

　　一个高规格的创建工作领导小组迅速成立：县委主要领导亲自担任政委，县人大常委会主任、县政协主席担任顾问，县长任组长，常务副县长任副组长，各职能部门一把手为成员。这样的配置，彰显了安化县破釜沉舟、志在必得的决心。

　　“县委常委会、县政府常务会议定期专题研究部署，县人大充分发挥监督职能，赴江西大余、长沙等地调研取经，县政协积极建言献策，推动创建工作走深走实。”安化县应急管理局局长黄俊介绍，全县形成了党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作格局，拧成了一股绳，汇聚了万千力量。

　　精准督导，压实层级责任。 “清单管理、挂图作战、定期调度”，十二个字，是安化创建工作高效推进的秘诀。工作专班制定了详尽的创建方案，明确创建目标，将具体创建任务细分到部门、乡镇和个人。创建成效被纳入年度安全生产考核和绩效评估，与“乌纱帽”“钱袋子”直接挂钩。由县委督查室、县政府督查室与县创建办组成的联合督导组，开展常态化、精准化督查，确保“部署不悬空、任务不落空、效果实打实”。

　　综合减灾，投入是关键。安化县在财力相对紧张的情况下，依然优先保障防灾减灾资金投入。2020年至2024年，安化累计整合投入资金21.1亿元，用于防灾减灾基础工程、灾后恢复重建、防灾减灾体系建设等。省、市应急管理部门安排专项经费120万元，县财政安排创建工作专项经费520万元、乡镇应急能力建设和自然灾害风险普查经费550万元。同时，安化创新建立县直单位联系帮扶示范社区（村）创建工作机制，明确联系单位至少安排2万元支持创建工作。

　　“真金白银的投入，为创建工作提供了坚实保障。”县财政局相关负责人表示。

　　防救结合，织密防灾减灾“天罗地网”

　　防灾减灾，关键在“防”，核心在“救”。安化县紧扣这两大重点，推动“四网联建”，打造科学严谨的预防体系和快速反应的救援体系。

　　第一张网：应急意识网。在安化县防灾减灾科普体验馆，一群小学生正在VR设备前体验模拟地震。“太真实了！我知道地震来了要躲在坚固的桌子底下！”孩子们在互动游戏中，将避险知识牢记于心。这正是安化强化安全宣传教育、推动安全文化入脑入心的真实写照。

　　安化建成了防灾减灾科普体验馆、地质灾害防治科普馆、陶澍广场应急主题宣传文化长廊等固定宣传阵地，并将防灾减灾知识系统编入中小学科普课程，让安全教育融入学校课堂。同时，覆盖城乡的应急云广播、精准发送的预警短信、穿梭于乡间的宣传车，共同构成了立体化、全天候的宣传矩阵。累计发放22万份《森林火灾典型案例》、40万份应急明白卡和安全手册，如同播撒安全的种子，在千家万户生根发芽。

　　第二张网：风险预报网。 在县应急指挥中心的电子屏幕上，雨量、水位、地质灾害隐患点实时数据不断跳动。这里是安化防灾减灾的“智慧大脑”，指挥着全县的防灾减灾救灾行动。

　　“我们率先在全省建立了山洪地质灾害预警系统。”技术人员一边操作一边介绍，535个森林火灾可见光监测点、164个座水库雨水情视频监测站、96个自动雨量站、32个山洪灾害自动监测站、7个河道视频监测站，如同敏锐的“神经末梢”，实时感知着大地的脉搏。预警信息通过深度融合的视频会议系统、云广播和微信网格群等，实现“横向到边、纵向到底”，确保在灾害来临前，能第一时间传递到户、预警到人。

　　第三张网：隐患整治网。 安化以第一次全国自然灾害综合风险普查试点为契机，探索出“三三普查法”，即事前三类人员（党政领导、专业干部、技术专家）“推”、事中三大节点（时间节点、空间节点、技术节点）“查”、事后三个结合（与宣传教育相结合、与灾害防治相结合、与示范创建相结合）“用”，为普查工作提供可借鉴、可复制的范本，受到国家和省普查办充分肯定，被列为第一次全国自然灾害综合风险普查典型经验做法，其中森林火灾等普查工作被省级评定为“优秀”。先后接待全省13个市州、80多个区县市400余人来安调研交流风险普查工作。

　　在此基础上，铁腕治理从未停歇：《安全生产治本攻坚三年行动方案》等文件接连出台，在道路交通、烟花危化等27个重点行业领域深入开展“强执法防事故”行动。马路镇邓某非法储存甲醇、危险作业等案件办理成为全省典型案例，彰显了执法刚性。

　　数字背后是艰辛的付出：104座小型水库和100公里防汛公路完成除险加固，1000余处水毁水利设施得以修复，7处18公里中小河流得到系统治理，打造了124条“示范河湖”，实施了51个地质灾害治理和避险安置项目，525户群众搬迁至安全地带，农村危房改造1.9万户，118处“马路市场”彻底整改，“三无”船舶全面取缔，1838艘涉渔船舶全部拆解上岸……一系列硬招实招，从源头上筑起了安全堤坝。

　　第四张网：应急演练网。“预案不演练，等于一张纸。”安化县高度重视应急预案的编制与演练。县级有“1+40”的预案体系，乡镇有“1+N”的预案要求，学校、医院、大型商场等人员密集场所及高危行业企业也均有针对性预案。

　　“直升机精准锁定，5分钟极限救援，水陆空高效配合，500人协同作战……”2024年5月21日，在安化县长塘镇黄沙溪水库举办的益阳市山丘区山洪地质灾害防御暨水库抢险演练现场，演练团队用60分钟模拟了7个防汛抢险科目，内容涵盖"防、抗、救"全链条，新装备、新技术、新手段和新方法贯穿全程，高效还原了防汛抗灾实战中的“安化速度”。

　　此次演练所在地长塘镇岳峰村是一个典型的集水库险情、山洪地质灾害为一体的山村。通过小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施项目建设，村级预警预报能力显著提升，群众躲灾避灾意识明显增强。演练共集结了11支抢险救援队伍、17台应急抢险车辆，同时还起用红外线无人机、应急救援直升机、应急救援橡皮艇等空中与水域救援力量。各方力量按照既定流程有条不紊，全面检验了相关部门密切配合、各抢险救援队伍协同作战的防抗救一体化工作机制。

　　近年来，安化县先后高质量承办了益阳市级大型水库防守暨地质灾害避险、超标准洪水防御等专项演练。每年组织县乡应急救援队伍参加省、市应急救援能力比武。社会救援力量常年跨省驰援，2023年河北涿州洪灾中，安化蓝天救援队挺身而出，转移群众300余人。一次次演练与实战相结合，检验了预案，锻炼了队伍，提升了能力。

　　分层分级，练就防灾减灾的“救援铁军”

　　面对灾情，救援队伍的应急速度和专业水平至关重要。安化县分层分级抓好应急救援队伍建设，全面构建了“县-乡-村”三级应急救援体系。

　　县级“尖刀”力量。 以消防救援、森林消防救援、矿山、危化、应急医疗救护等10支专业队伍为骨干，辅以雄安工程机械、蓝天救援等5支社会救援力量，构成了县级救援的“铁拳”。

　　乡镇“中坚”力量。 全县24个乡镇（中心）均组建了综合应急救援队伍，实现了中小型水罐消防车全覆盖。2023年，县里还专项解决10个事业编制，组建县应急综合救援队，并每年抽调复退军人集中轮训，提升战斗力。

　　村级“前哨”力量。 433个村（社区）均建立了一支不少于10人的志愿者队伍，他们既是灾情信息的“第一报告人”，也是先期处置的“第一响应人”。

　　为了让救援力量能“最快到达”，安化县在硬件上持续投入：启动了通用机场前期工作，建成了宝塔山等5个直升机起降平台；投资450万元新建县级应急物资储备库。累计投入600余万元配备各类应急抢险救援物资；乡镇高标准建设应急物资储备点，村（社区）建立了微型消防站和物资储备室；全县设置应急避难场所352处……如今，在安化，重点乡镇可实现5分钟内救援出勤，一般乡镇15分钟内出勤。这支“拉得出、冲得上、打得赢”的救援铁军，成为了资水两岸百姓最安心的“守护神”。

　　夯基提质,抓好防灾减灾“示范创建”

　　“基础不牢，地动山摇。”安化县深知，防灾减灾的根基在基层，重点在社区、乡村和学校，始终突出“关口前移、重心下沉”，推动综合减灾能力在一线扎根。

　　乡镇能力建设的“安化模式”。 在冷市镇，一块“应急管理委员会”的牌子格外醒目。正是从这里开始，安化探索出了乡镇应急能力建设的“863”模式：完成成立应急委、组建综合应急救援大队等“八个规定动作”，构建组织、责任、预防、指挥、值守、救援“六大体系”，实现统一指挥、统一值守、统一救援“三个统一”。这一模式得到了省、市的高度肯定，获得《中国应急管理报》、省委深改办《改革简报》等媒体专题推介，成为可学可鉴的“安化经验”。

　　示范社区（村）的“基石作用”。 社区是防灾减灾的“最后一公里”。安化县持续深耕细作，累计创成国家级综合减灾示范社区（村）14个、省级示范社区（村）7个，在全省县域中位居前列。这些示范点，如同散布在全县的坚固堡垒，在灾害来临时有条不紊，在灾后重建中担当主力。

　　校园安全的“种子效应”。 安全教育从娃娃抓起。安化成功创建了2所国家级和谐校园、8所省级防震减灾示范学校、12所省级平安校园、174所市县级安全文明校园。通过“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的传导机制，在全社会播下了安全的种子，筑起了思想上的“主防线”。

　　创新引领，打造防灾减灾“安化模式”

　　“预警信息一发，我们马上组织转移，一刻不敢耽误。”长塘镇岳峰村村干部姚景新回忆2025年4月21日晚的险情时说道。当晚11时20分，防汛Ш级应急响应启动。姚景新与同事在巡查中发现村民陈志和前坪、陈学良屋后的坡体泥土松动，裂缝正不断扩大。险情就是命令！镇党委委员、副镇长李剑峰等人火速赶到现场。转移群众、铺设彩条布……一场山体滑坡与时间的赛跑紧张展开。22日凌晨1时，受威胁的2户7人全部安全转移。约一小时后，随着一声轰隆巨响，房屋前坪与院墙受损，但无一人伤亡。这只是安化县多起成功避险的一个缩影。

　　2025年3月4日，安化县交通运输局工作人员在巡查中及时发现G536国道江南镇路段山体异常，江南镇运输事务所刘九商迅速反应，第一时间在危险路段设置安全警示标志，并安排人员现场值班值守。当晚7时20分许发生2000立方米大面积滑坡，因预警及时、管控到位，同样实现了“零伤亡”。

　　这些成功避险的背后，是科学机制的支撑和科技手段的赋能。安化县紧紧抓住“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理”五个关键环节，全面推广“631”预警响应机制（6小时预报、3小时预警、1小时叫应），切实做好暴雨洪水和地质灾害危险区群众转移避险工作。

　　2024年以来，依托精准预警信息，高效开展“敲门行动”“挪床行动”，该县累计组织转移避险和安置群众31464人，劝导挪床63502人。江南镇“3•4”等8起自然灾害成功避险案例获应急管理部及省应急委办公室通报表扬，梅城镇“6•21”山体滑坡紧急避险案例入选湖南省2025年度“十大典型避险避灾案例”，充分验证了机制在实战中的科学性和可靠性，展现了基层应急体系的快速反应与高效执行能力。同时，“33850”切坡建房排查法、“气象天气盒”等一批先进做法和科技手段广泛应用于全县综合减灾工作，展现出基层应急体系的快速反应与高效执行能力。

　　征程万里风正劲

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。行走在今日的安化，从资水岸畔到雪峰山麓，应急广播响彻村落，避险路径清晰明了，防救意识深入人心，救援队伍严阵以待。这座曾经饱受自然灾害侵袭的山区大县，正以坚实的步伐，在防灾减灾的路上探索出一条独具特色、成效显著的“安化路径”，为守护绿水青山和百姓安宁筑起一道冲不垮的坚实屏障。

　　在新时代征程上，安化将继续坚持人民至上、生命至上，不断完善“大应急”框架，夯实基层基础，提升综合减灾能力，让“万家灯火”在安全的环境中更加璀璨夺目。